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走出建设监理困境推动建筑市场健康发展 　建设监理制是我国工程建设管理中的一项重要制度，在过去十多年的发展过程中，这项制度为提高我国工程建设质量和投资效益、缩短建设周期发挥了巨大的作用。但是，在近年来的实践中却遭遇了发展的瓶颈。 　　困境之一：权责不对称，监理难独立。 　　虽然《建筑法》、《建设工程质量管理条例》及建设工程监理规范等法律、法规文件中明确阐述了建设监理的概念、性质、工作内容，以及监理单位与建设单位、承包单位等之问的关系，但目前的情况是有的建设单位认为，建设工程是否委托监理，并不是十分重要的事情，即使是委托监理，也是迫于无奈，因为其所建工程属于国家规定的监理范围之内的工程；还有一些建设单位和承包单位认为，委托监理就是找了一个质量责任承担者。“建设单位花钱雇监理”，权利是建设单位的，责任是监理单位的，如果出现质量问题，责任就是监理单位的。 　　监理应是独立的第三方，但在实际工作中难以以独立的第三方身份开展工作，独立性经常受非监理单位影响和干预。如在很多政绩工程、形象工程的施工过程中，监理对工程进度无法控制。公正性是建设监理行业的灵魂，监理单位如何才能做到公正不仅属于工程技术问题，也主要取决于行业自律。从某种意义上说，与其说监理是“三控制二管理一协调”，不如说是对政府和建设单位有关职能部门因种种原因管理不够到位的“真空”补充，如现场施工质量的全过程监督、旁站监督、现场签证等，