XX市人力资源和社会保障事业发展十三五规划.docVIP

XX市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划 “十三五”时期（2016—2020年）是我市全面推动科学发展，加快建设幸福**的关键时期。为加快推动这一时期我市人力资源社会保障事业发展，根据《**市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《**省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》，制定本规划。 一、发展基础和面临形势 （一）发展基础 “十二五”期间，**市人力资源社会保障事业取得显著成效，圆满完成各项主要目标任务，为全市深化改革，扩大开放，加快转变经济发展方式，维护社会和谐稳定作出了积极贡献，为“十三五”时期我市人力资源社会保障事业跨越式发展奠定了坚实基础。 1．城乡一体化就业体制初步形成。积极就业政策体系进一步完善，创业带动就业工作扎实推进，公共就业服务和就业援助能力不断提升，农村劳动力转移就业工作成效明显，促进就业工作机制更加健全，城乡就业局势保持基本稳定。“十二五”期间，实现城镇新增就业35.3万人，下岗失业人员再就业12.1万人，新增转移农村劳动力29.2万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。 2．覆盖城乡的社会保障体系进一步健全。社会保险覆盖范围不断扩大。社会保险市级统筹日臻完善，基金调剂保障能力不断增强。企业年金、企业退休人员社会化管理等制度深入实施，被征地农民养老保险、新型农村养老保险试点工作顺利推进，多层次的基本养老保险体系初步形成。医疗保险从制度上实现全民覆盖，医疗保险管理服务水平切实提升。失业、工伤、生育保险工作稳步推进。“十二五”期末，全市企业职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为46.9万人、42.4万人、45.3万人、44.3万人和42.7万人，城镇居民医保参保人数为45.8万人，各项基金累计结余33.8亿元。全市月人均养老金从2005年的462元增至“十二五”期末的1059元，增加597元，增长123.9%。 3．人才培养引进和职业技能培训机制不断创新。人才强市战略加快实施，人才服务内容和方式不断创新，人才队伍逐年壮大。职业技能“大培训”工作格局初步形成，劳动者整体素质明显提高。技工教育事业稳步发展，市第二技工学校升格为市高级技工学校，办学规模和层次大幅提升。“十二五”期末，全市专业技术人才总量达到23.5万人，其中高级职称9612人，中级职称65234人；技能型人才总量达到35万人，其中技师2811人，高级工24551人。“　 人员队伍更加壮大，统筹推进各项工作更加有力，事业发展空间更加广阔。 2．主要挑战。 （1）人力资源社会保障工作适应经济社会发展任务艰巨。随着我市转变经济发展方式步伐的加快，劳动者充分就业和劳动力素质不相适应的矛盾突出，“用工难”与“就业难”问题相互交织；社会保障事业发展水平与人民群众日益增强的需要差距较大；人才培养和职业技能培训难以满足经济社会快速发展需求；不同区域、行业、群体间收入分配差距较大等突出矛盾及新情况新问题，都迫切需要人力资源社会保障工作增强适应性调整能力。 （2）人力资源社会保障工作适应以民生为本的社会建设任务艰巨。当前，行政管理体制改革已进入攻坚阶段，实现科学发展、建设幸福**，需要新的体制机制保障；社会管理难度加大，社会组织发育不健全，政府职能转变尚不到位；部分重要领域的改革虽然取得突破，但配套措施有待完善，新体制机制运转成效还需要实践的检验，这一系列问题都迫切要求我们更加注重顶层设计、统筹兼顾、重点突破，加快推进服务型政府建设。 （3）人力资源社会保障工作适应公共服务均等化任务艰巨。基层人力资源社会保障公共服务平台建设滞后，人员编制不足、能力素质不高、基础设施落后、信息化水平不高、经费保障缺口较大，随着民生工作的深入推进，人民群众多样化、多层次公共服务需求与供给不足的矛盾越来越突出，人力资源社会保障工作任务越来越繁重，迫切需要人力资源社会保障进一步加强基础建设，提升管理服务能力。 二、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义市场经济改革方向，紧紧围绕建设幸福**核心任务，进一步解放思想、改革创新、统筹兼顾，以“民生为本、人才优先”为主线，着力稳定和扩大就业，完善社会保障体系，加快人才队伍建设，大力推进收入分配制度和人事制度改革，积极构建和谐劳动关系，切实提升公共服务能力，努力实现人力资源社会保障事业全面协调可持续发展，为我市推动科学发展、加快建设幸福**提供有力支撑和坚实保障。 （二）基本原则 1．坚持以人为本，保障改善民生。始终把保障和改善民生作为人力资源社会保障事业发展的首要任务，千方百计稳定和扩大就业，加快完善社会保障体系，努力维护劳动者的合法权益，合理调节收入分配，妥善处理不同群体利益关系，使广大劳动者享受改革发展的成果，积极促进社会和谐稳