2010行管理课件汇总.ppt

第一章 导 论 一、行政管理的涵义 二、行政管理的性质与特点 三、行政管理学的研究内容 四、行政管理学的产生和发展 二、行政管理的性质与特点 (一) 性质 1、政治属性 2、社会属性 （二）特点 1、政治性 2、服务性 3、科学性 4、法制性 第一篇：导 论 篇 行政管理学的基本概念、行政思想的历史发展。 第二篇：行政功能篇。行政职能、行政权力 第三篇：行政主体篇。行政组织、行政领导、人事行政、机关行政 第四篇：行政行为篇。行政决策、行政计划、 行政执行、行政沟通、行政协调 第五篇：行政环境篇。行政环境 第六篇：行政保障篇。行政监督、行政法制、行政信息、 财务行政、行政责任、行政伦理、行政方法 第七篇：行政发展篇。行政效率、行政发展（改革） （三）行政基本职能 （三）行政基本职能 １、政治职能：是指政府所承担的维护和实行阶级统治、保卫国家和社会安全的职能。 （三）行政基本职能 ①税收。主要通过税种、税率来确定和保证国家财政收入，调节社会经济的分配关系，以满足国家履行政治经济职能的财力需要,促进经济稳定协调发展和社会的公平分配。 ②国家预算。主要通过预算收支规模及平衡状态的确定、收支结构的安排和调整来实现财政政策目标。 ③财政投资。通过国家预算拨款和引导预算外资金的流向、流量，以实现巩固和壮大社会主义经济基础，调节产业结构的目的。 ④财政补贴。它是国家根据经济发展规律的客观要求和一定时期的政策需要，通过财政转移的形式直接或间接地对农民、企业、职工和城镇居民实行财政补助，以达到经济稳定协调发展和社会安定的目的。 （三）行政基本职能 ３、文化职能：政府指导和管理文化事业的职能。 （三）行政基本职能 （四）行政职能的作用 二、西方国家关于行政职能的理论和实践 　　　在西方，政府职能问题引起人们的关泛关注，以及此后开展的持久不断的争论是在１８世纪后期，也就是西方工业化进程起步以后。 　　　对于政府应当承担诸如维护社会秩序、保证国家和公民的安全等服务于公共利益的职能，一般没有多大分歧，对于政府职能的纷争主要集中于政府与经济生活的关系，诸种见解和争论以至于持续到今天。 西方国家早期政府职能相当有限制的原因： 第一，农业社会的总体格局没有打破，社会生产力水平比较低，社会可供分配的资源总量也是有限的。 第二，古典理论家在个人、社会和政府三者的关系问题上，还比较注重个人和社会。(潘恩关于政府与社会的观点颇具代表性) 他认为：“社会是由我们的欲望所产生的，政府是由我们的邪恶所产生的；前者使我们一体同心，从而积极地增进我们的幸福，后者制止我们的恶行，从而消极地增进我们的幸福。一个是鼓励交往，另一个是制造差别。社会在各种情况下都是受欢迎的，可是政府呢？即使在其最好的情况下，也不过是一件免不了的祸害；在其最坏的情况下，就成了不可容忍的祸害。”因此，他强烈主张有限政府，生怕政府职能太广、权力太大导致旧式专制的死灰复燃。 —— 【美】 《潘恩选集》商务印书馆，1981年 （2）政府的职能优势与局限性 职能优势： 第一，提供公共产品以及制度安排、法规和政策等。 第二，维护社会与市场秩序 第三，调节收入及财产的再分配，促进和保障社会公平 第四，消除消极性外部效应 职能局限性： 第一，政府干预的公正性并非必然 第二，政府某些干预行为的效率较低。 第三，政府干预易引发政府规模的膨胀 第四，政府干预为寻租行为的产生提供了可能性 （3）政府与市场的关系 在现实经济活动中，有大量事实证明，市场和政府对经济生活的作用并不是只能作非此即彼的选择，两者的组合存在着如下4种情况： 1. 市场有效，政府有效。 2. 市场有效，政府失灵。 3. 市场失灵，政府有效。 4. 市场失灵，政府无效。 在处理政府与市场关系时，容易出现两种截然相反的观点： 一种是政府“全能”、市场无用论。 另一种是政府“无为而治”、市场万能论。 三、行政职能的转变 （二）中国行政职能转变的必然性 １、行政职能转变是经济体制改革和社会主义市场经 　　济发展的必然要求。 三、行政职能的转变 （三）中国行政职能转变的基本内容 （２）政府与企业的关系（主要是政府与国有企业的关系） （４）政府与社会的关系 　　社会主义市场经济体制要求改变政府的管理范围、管理模式 和管理方法，从而切实实现政社分开，把过去属于政府的部分权 力转移给社会。为此，要求政府的社会管理实现三大转变