洞庭湖区平垸行洪堤垸土地利用管理与淹没补偿问题探析--.docVIP

洞庭湖区平垸行洪堤垸土地利用管理与淹没补偿问题探析09-04-14 洞庭湖区平退堤垸后续发展管理问题探析 余元君1、2 （1 河海大学商学院，江苏南京，210098； 2 湖南省洞庭湖水利工程管理局，湖南长沙，410007） 摘要：通过对洞庭湖平垸行洪堤垸功能定位、土地利用和淹没补偿现状的分析，对单退堤垸的合理土地利用管理与补偿机制进行了探析，提出了行洪垸土地利用综合管理政策、行洪垸承载人口控制政策和核算淹没损失的补偿办法 关键词：行洪垸 平垸行洪 淹没补偿 土地利用管理 1 引言 洞庭湖“平垸行洪，退田还湖，移民建镇”工程是在1998年长江洪水后，国务院在洞庭湖治理上采取的重要措施之一。全湖区通过退人不退耕（“单退”）和既退人又退耕（“双退”）两种方式，共平退堤垸333处，退田还湖面积778.7km2，搬迁群众超过55万人。 在平垸行洪工程中，将实施“双退”的堤垸居民外迁安置，并在移民迁居地通过土地调整等方式为移民提供生产资料，帮助移民实施生产重建。而实施“单退”的堤垸仅将原垸内居民进行外迁安置，但原处田地予以保留，所有移民仍旧在原土地上进行耕作，从事生产。从防洪管理的角度看，实施“双退”后的堤垸成为洪泛区，完全视为未利用土地进行管理，不存在后期淹没补偿等问题；而实施“单退”的堤垸虽然居民进行了外迁安置，但