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规划、监管与中国经济法 史际春 中国人民大学法学院 教授 , 宋 彪 中国人民大学法学院 讲师 上传时间:2007-10-17 　 一、“十一五规划”初年的中国经济法概貌　 　　 “十一五规划”是实现新世纪目标的纲领性文献。规划初年的2006年，中国经济法学也经历着规划的思考和探索，呈现出下列特点： 　 1．理性反思。一些学者的反思文章引起了共鸣和回应。 　 2．会议循立法政策同行。中国人民大学、北京大学、中央财经大学、安徽大学等经济法学科点围绕十一五规划、反垄断法、破产法等热点召开全国性、国际性会议。西南政法大学主办了“全国经济法专业研究生培养模式创新研讨会”。 　 　　3．研究重点突出，涉及面宽，专业性强。主流期刊全年刊载经济法论文近千篇，总论、主体、市场规制、宏观调控等领域平分秋色，围绕“三农”、公用企业、网络经济等领域的研究更专业。 　 　　4．平台凸现，丛书步出。史际春等主编的《经济法学评论》、漆多俊主编的《经济法论丛》等推出新辑。中国法学会经济法学研究会年会论文再度结集出版。厦门大学出版社的“西南政法大学经济法学系列”、北京大学的“经济法文库”、“税法丛书”续出新书，并有多种经济法论著面世。 　 　　5．海外引鉴更深入。有介绍欧美国家税收。金融监管、竞争立法等内容的论述。近40本专著中，海外佳作有美国瑟仁伊著的《比较税法》（北京大学出版社）、德国施利斯基著的《经济公法》（法律出版社）等。 　 　　对本年度学科总体印象是：以“规划”、“监管”破题，学术态度转向“本土化”，制度研究炙热，方法论、史论不足，学界整体性自觉萌动，多路径求证者尚存。以下选择部分文献进行评介，但求能够把握经济法学的脉动。 　 　　二、关于经济法理论的反思和发展　 　　1．学界整体性自觉及立足本土研究的共识 　 　　针对上年《政法论坛》三学者的反思，张守文回应：经济法研究“混乱”可延伸为“失范”问题，解决之道在于研究路径、范式、范畴等方面的“求同”，这需要学界的整体自觉。关于研究的基础，有学者提出“转轨经济法学”概念，重申中国经济法旨在培育发展市场，核心任务是反行政干预，以公平为第一价值取向；有学者提出以福利经济学和凯恩斯主义经济学为基础定义市场失灵，将包含市场不完善在内的中国化“市场失灵”作为中国经济法的根基。 　 　 2．“管制”嵌入经济法的争论 　 　　 李曙光针对经济转型期，指出经济法研究重点应放在“高管制度经济法”和“中管制度经济法”上。徐晓松呼应道，政府管制（监管）是经济法理论研究的逻辑起点，转型期经济法的范围和体系框架研究重点应当是政府管制（监管）模式选择与相关经济法律关系的互动关系。单飞跃则反对将国家与市场关系描述成“管制型”主客体关系思维模式，管制不能统领经济法的方法与机制，弱化管制是经济法的行动路径。 　 　 3．公共经济关系导入 　 　 史际春阐发“公共经济管理法”的概念，认为其反映着经济法产生和发展的基本脉络。公共经济法管理并非经济公法，而要贯彻对等与合作相结合、政府主导与司法审查相结合等原则。单飞跃则认为：经济法的本质是公共经济法。　 　　4．政府与市场关系的再描述 　 　　政府与市场关系是经济法的基础性关系。有学者指出，经济法的本质是政府和市场关系的和谐，限制经济自由滥用、控制行政权力扩张是经济法实现的途径。如此，以“需要干预说”为理念的经济法属于违背现代宪政与法治理念的行政权力扩张法。经济法既是授权法，也是控权法。　 　 5．经济法的社会本位与公共利益 　 　　王全兴分析我国经济和社会的断裂，提出法律社会化是法律修复断裂的手段。法律社会化内涵公私法融合、社会本位、政府与市场互动，社会公共利益、社会公平、社会安全、社会和谐、社会参与是法律社会本位的内容。有学者指出，经济法的宪法基础是社会责任原则，国家经济权力和社会性私人权利是社会责任原则的具体体现。 　 　 6．史学追踪的启示 　 　　张中秋分析总结了中国经济法律的九大传统，指出责任制和数量式精确化是值得借鉴的优良传统，国家利益中心主义是颇富国情极具生命力的传统，是今日经济立法的基石。张廉则溯源指出，民国时期经济法标志着中国经济法律从传统向现代转型；当然这只是形式上的，并带有战时色彩。　 　　7．“经济程序法” 　 　　刘少军提出了“经济程序法”概念。经济程序法调整整体经济关系，表现为整体经济利益主体（经济监管机构）对个体利益主体违反经济本位法的行为提起的诉讼。 　 　　8．“第三部门” 　 　　文正邦指出，非政府组织具有公益性，其使用的法律规则既有私法也有公法。史际春和张扬指出，非营利性组织与政府间的法律关系主要体现为授