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第十章 公共物品管理 主讲人：林 耘 公 共 地 的 悲 剧 在某小镇上，该镇居民从事的最重要经济活动是养羊。镇上的许多家庭都有自己的羊群，并出售可以做衣服的羊毛来养家。大部分时间羊在镇周围土地的草场上吃草，这块地被称为镇共有地。没有任何一个家庭拥有这块土地，而是镇里的居民集体拥有。集体所有权很好地发挥作用，所有的居民被允许在这块地的草场上放羊。因为土地很大，每个人都可以得到他们想要的有良好草场的土地，长时间以来，允许居民在草场上免费放羊也没有引起问题。 时光流逝，镇上的人口在增加，镇共有地草场上的羊也在增加。由于羊的数量日益增加而土地是固定的，土地开始失去自我养护的能力。最后，土地变得寸草不生。由于共有地上没有草，养羊不可能了，而且，该镇曾经繁荣的羊毛业也消失了。许多家庭失去了生活的来源。 思考题： 1.是什么原因引起这种悲剧？ 2.有什么办法可以阻止这种悲剧的发生？ 公共地的悲剧 公共地悲剧是指如果一种资源没有排他性的所有权，就会导致这种资源的过度使用。公共地悲剧是哈定于1968年在《科学》杂志上发表的文章《Tragedy of Commons》中提出的。 哈定：在共享公有物的社会中，每个人都追求各自的最大利益。过度的追求将导致公有物的透支，最终的结果只能是任何人的需要都得不到满足。 亚里士多德: 凡是属于最多数人的公共事务常常是最少受人照顾的事物，人们关心着自己的东西，而忽视公共的事物。 戈登: 属于所有人的财产就是不属于任何人的财产。 第一节　公共物品的涵义与类型 一、公共物品的涵义 定义一：萨缪尔森的定义 所谓公共产品就是所有成员集体享用的集体消费品。社会全体成员可以同时享用该产品；而每个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产品的消费。 公共产品是这样一些产品，无论每个人是否愿意购买它们，它们带来的好处不可分割地散布到整个社区里。 第一节　公共物品的涵义与类型 定义二：奥尔森的定义 任何物品，如果一个集团X1, …, Xi, …, Xn中的任何个人Xi能够消费它，它就不能适当地排斥其他人对该产品的消费。 第一节　公共物品的涵义与类型 定义三：布坎南的定义 任何集团或社团因为任何原因通过集体组织提供的商品或服务，都将被定义为公共产品。 某一种公共产品只可以使很小的团体，比如包括两个人的小团体受益，而另外一些公共产品却可以使很大的团体甚至全世界的人都受益。 第一节　公共物品的涵义与类型 私人物品：由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务。 公共物品：用于满足社会公共需要的物品或服务，称之为公共物品或服务。 第一节　公共物品的涵义与类型 二、公共物品的特征 １、效用的不可分割性。即公共物品或服务是向整个社会共同提供的，整个社会的成员共同享用公共物品或服务的效用，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些厂商或个人享用 。 第一节　公共物品的涵义与类型 ２、消费的非竞争性。即某一个人或厂商对某种公共物品或服务的享用，并不排斥、妨碍其他人或其他厂商同时享用，也不会因此而减少其他人或其他厂商享用的数量或质量。另一个表述方式是：当一种公共物品或服务再增加一个消费者时，其边际成本为零。 第一节　公共物品的涵义与类型 ３、受益的非排他性。即在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品或服务的受益范围之外，或者说这样做成本太高。不论个人或厂商是否为之付款，都能从公共物品或服务的提供中得到利益。 第一节　公共物品的涵义与类型 私人产品的特征： 一是所有权上的排他性，即能够在财产权上明确这一产品只属于我而不属于他人，表明这类产品具有产权上的可分割性。 二是消费上具有的竞争性，即该产品不能公共消费，某个社会成员消费它以后其他人员就难以无偿消费。 第一节　公共物品的涵义与类型 三、公共物品的类型 根据是否具有非竞争性和非排他性分类： １、纯公共物品：同时具有非竞争性和非排他性的特点的物品。 ２、准公共物品（混合物品）： ①公共资源：既有非排他性，但又有竞争性； ②俱乐部产品：既有非竞争性，但又有排他性。 第一节　公共物品的涵义与类型 纯公共产品和准公共产品 四、判断不同性质物品的步骤 有非竞争性吗 第一节　公共物品的涵义与类型 五、对公共物品公共性的重新认识 (1)物品公共性的特质在某种程度上是由技术水平决定的，而技术水平是随着经济发展不断变化的。 (2)当公共物品的使用者超过公共物品的最大承载量时，公共物品就具有私人物品的性质。 第一节　公共物品的涵义与类型 (3)公共物品需求弹性的改变影响其公共性 (4)公共物品外部性强弱的改变导致其公共性的变化 (5)市场组织形式的演进导致公共物品特性的改变 (6)规模经济导致物品公共性的改变