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依法引导 依法监督 依法推进 - 论文 关键字：使用 工作 管理 部门 监督 人大 单位 资金 清理 预算外 　改革开放以来，随着经济的快速发展，我市预算外资金的规模也日益庞大，“九五”前三年，年均以15％的幅度递增，与同期预算外资金增幅基本持平，资金总量则为预算外资金的1.6倍。当时，由于预算外资金一直在“体外”循环， 又具有分散、自主的特征，所以对其管理及使用效益问题，就已引起了各方的关注。但由于国务院依据预算法制定的《关于加强预算外资金管理的决定》于1996年7 月颁发的，省政府依据国务院《决定》制定的《关于进一步加强预算外资金管理的通知》于1996年12月才出台，因此，在这两个文件出台之前，我市对预算外资金的管理工作，事实上还处于没有充分规则可循的阶段，真正走上轨道，是在1998年9 月我市政府根据国务院和省政府有关规定发布的《绍兴市区预算外资金管理办法》以后。目前，经过各方的共同努力，这项工作的成效已比较显著，在促进我市向“经济强市、文化名市、旅游大市”目标迈进中起到了很大作用。 以市区为例，至2002年度，实际纳入财政专户管理单位已占应纳入财政专户单位的93%，累计上交专户资金26.61亿元，预算外资金管理基本达到了“财政专户集中管理”、“规范收费项目、规范银行帐户”和“统一票据、统一核算、统一预算”的预期要求。与此同时，市政府对预算外资金的调控和分配力度明显增强，集中了几块资金，解决了一批急需解决的大事的资金缺口，使这笔资金的使用效益大为提高，起到了公认的为人民和社会造福的巨大作用。如市区近几年一批投资规模在数亿至数十亿之间的水利、排污、交通、供水、城建、旅游、教育等大型工程的建设，以及事关国计民生的社保、医保、下岗职工基本生活补贴等基金的筹集，预算外资金都占了相当的比例；党风廉政建设也因预算外资金的有效管理得到了加强，过去那种“谁收费、谁支配、谁有钱、谁消费”的不正常现象得到了明显遏制。 在对预算外资金实行规范化管理的过程中，市人大常委会所起的作用可以用三句话来概括，即“依法引导，依法监督，依法推进”。具体做法主要有以下四项： 一、深入调查，摸清基本情况 在预算法已经颁布但我市政府预算外资金管理办法未出台之前，我市人大常委会就已根据各方面的反映对该项资金的和管理使用情况开展了局部调查。 如1996、1997两年，分别对市区行政事业性收费情况以及住房基金、职工养老保险基金的管理使用情况，进行了专题调查，其中对职工养老保险基金的调查连续开展了两年。而在1998年市政府管理办法出台至现在的三年间，专题调查范围又扩大到了工商、城建、水利、教育等系统，同时多次听取了市财政和审计部门对市区预算外资金的规模、分布以及管理和使用概况的汇报，为依法依规开展经常性的监督打下了基础。 二、依照法律，统一思想认识 针对当时不少部门和单位对预算外资金的性质、监督权限和管理使用规范所引起的弊端还缺乏清醒认识的实际，市人大常委会在开展有关调查、视察和审议期间，总是注意通过依法统一认识，支持政府对预算外资金实行规范化管理的工作，使这些单位和部门明确：预算外资金是“国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理”的资金，从性质上讲，仍属于“财政性资金”范畴，不是单位和部门可以随意支配的，其使用权在政府，管理权在财政，使用审批程序应分为“单位”、“部门”和“政府”三个层次；对其实行监督的最高权限，在于地方人大及其常委会。而对于不依法实行规范化管理和使用所引起的弊端，我们通过实例剖析，形成了下列共识：一是不实行规范化管理，就难以杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派现象；二是不实行规范化管理，就无法确保专项资金的专款专用，一旦被钻了空子，出现“出借”、“挪用”等现象，就会给事业发展和人民群众的切身利益造成直接损害；三是不实行规范化管理，政府就难以集中财力办大事。预算外资金如果始终处于归单位和部门管理使用的层次，则使用效益将会受到很大的限制，而一旦由政府按审批程序实行规范化管理使用，则使用效益必将得到快速而巨大的提升。如我市近几年来为解决市区全部居民和绍兴县、上虞市部分居民的饮水问题而兴建的小舜江水供水工程；为治理水环境而实施的排污工程；为提高城市品位、改善市民生活环境而实施的环城河整治改造、中心广场建设等工程；为发展教育事业而实施的绍兴一中等学校的搬迁和扩建工程；为改善市区交通条件而实施的两座立交桥的建设以及市区东、西大门畅通等工程，都是总投资高达数亿至一、二十亿以上的民心工程，如果政府没有对预算外资金加强宏观调控，这些工程的建设规模、建设质量和建设进度都还远远达不到目前的水准；四是不实行规