重庆市一小时经济圈经济社会发展规划（二）.docVIP

第四章 建设以主城特大城市为核心的现代城市群 加快推进城镇化进程，按照节约土地、集约发展、依托产业、合理布局的原则，做优主城特大城市，做强区域性中心城市和大城市，做大中小城市，做活小城镇，构筑“一核多极、众星拱卫”的规模结构合理的城镇体系，积极引导人口合理分布，营造环境优美、生态良好的人居环境。 第一节 做优主城特大城市 主城特大城市，是都市区集中进行城市建设的区域，面积2737平方公里，是一小时经济圈的核心区域。进一步完善主城特大城市集聚功能、服务功能和创新功能，增强中心城市的综合服务功能和辐射带动作用，全面提升综合竞争力，成为西部地区重要增长极、长江上游经济中心和城乡统筹发展直辖市的“极核”区域。突出国际性和大区域性商务功能，建设中央商务区，加快构建以生产性服务业为主体内容的现代服务业集聚区，突出以高技术产业为主的第二产业，建设我国重要的现代制造业基地。突出“江”、“山”特色，加快城市建设和旧城改造，改善人居环境，提升形象品位，完善服务功能，建设现代化大都市核心城区。充分考虑区域自然地理特点，因地制宜，有序拓展城市发展空间，逐步形成具有有机联系又相对独立的“多中心组团式”特大城市格局，2020年城镇人口规模达到930万人，城镇用地面积达到835平方公里，重点加快东部新城、西部新城以及北部拓展区的建设，使其成为主城区未来城市发展的重要拓展区和经济增长的重要“引擎”板块，促进主城区在全市经济社会发展中“领头领跑”。实施“通道战略”，加快缙云山、中梁山、铜锣山、明月山之间的穿山隧道和过江通道建设，加强城市片区之间及与周边地区的衔接；充分发挥外环高速公路的集聚作用，沿线发展一批以小城镇为依托的城市组团，建设制造业、商贸流通等配套服务产业，形成新的发展空间和环线经济带，促进主城特大城市向外围地区的逐步扩展。 第二节 强化城市群次级支撑 做强区域性中心城市和大城市。充分发挥涪陵、江津、永川、合川等4个区域性中心城市和规划的大城市长寿的作用，壮大城市规模，增强城市综合竞争能力，传递和承接主城特大城市核心功能，建成一小时经济圈的区域性次级核心和传递枢纽。涪陵区，发展成为辐射带动渝东北和渝东南地区的重要承接点，建成70万人口左右的大城市；江津区，发展成为成渝经济区沿长江上游和沿成渝高速公路的重要承接点，建成68万人左右的大城市；永川区，发展成为成渝经济区沿成渝高速公路的重要承接点，建成60万人左右的大城市。合川区，发展成为成渝经济区沿渝武高速公路和遂渝铁路的重要承接点，建成66万人口左右的大城市。长寿区，发展成为辐射带动渝东北地区和沿渝宜高速公路的重要承接点，建成50万人口以上的大城市，逐步融入主城发展。 做大中小城市。铜梁、南川、綦江、荣昌、璧山、大足、双桥、万盛、潼南等9个区县政府所在地是当地行政、经济、文化中心，要努力做大城市规模，有效提升综合承载能力，充分发挥承接主城特大城市和区域性中心城市辐射、带动县域经济社会发展的重要作用。铜梁、潼南、大足、荣昌建成川渝合作的重要“门户”，万盛、綦江、南川建成连接贵昆经济区的“桥头堡”，双桥、璧山更多参与和融入主城特大城市的发展，在城乡统筹发展方面走在前列。增强城市自我发展能力，鼓励亮出特色，扩大影响，尽快形成一小时经济圈新的发展“引擎”和支撑。鼓励各大中城市顺应要素流动方向，协作发展，加强合川和铜梁、江津和永川、长寿和涪陵、南川和綦江等的联系和合作，构筑特色经济板块。 做活小城镇。300多个小城镇是城乡经济的结合部和交汇点，是城市带动农村、农村人口向城市转移的重要节点，要突出功能特色，发展特色经济，切实发挥城乡纽带作用。特别是沿大江大河、沿交通主干线、沿平谷地带、沿资源富集地区，要合理集中布局建设100个左右重点镇，大力发展特色经济，完善基础设施和服务体系，积极就近吸纳农村人口，带动广大农村地区加快发展。 第三节 引导人口梯度转移和合理分布 加快工业化、城镇化进程，为人口转移提供广阔的就业空间和定居条件。完善户籍、就业、安居、社会保障等政策，按照“就业—安居—定居”模式，引导人口从农村—小城镇—中小城市—大城市及特大城市进行梯度转移。以产业集中布局为依托，重点考虑基础设施承载能力、资源环境容量、城市发展规划、经济合理性以及劳动力素质培养等多方面因素，鼓励具备相应劳动技能的劳动力集中在主城特大城市拓展区、区域性中心城市和大城市、区县政府所在地、100个重点小城镇落户。到2020年一小时经济圈常住人口累计新增540万人左右，其中吸纳渝东北和渝东南地区人口转移300—400万人。 第四节 提高城市建设管理水平 围绕增强城市综合服务功能和辐射带动作用，扎实搞好城市规划、建设和管理，为广大市民提供市容市貌整洁、生态环境良好、历史文化厚重、综合服务功能完善的生活和发展空间。 坚持高起点规