2011重点讲义.doc

第一章 出入境检验检疫概述 第一节 出入境检验检疫的产生发展 1、意大利成立世界上最早的卫生检疫站；法国首创品质管理制度。 2、我国古代负责商品质量鉴定的人员叫牙人，其机构叫做牙行，隋唐时代专门在边境设置了交市监，管理对外贸易。 3、1864年的上海仁记洋行是中国最早的商检机构；1929年的工商部上海商品检验局是第一个官办商检机构；1932年的《实业部商品检验法》是中国最早的商检法律；1947年在东北成立的中苏联合化验室是我党领导下的第一个商检机构。 3、 1980年国务院确定了检验检疫机构的垂直领导体制，1998年商检局、卫生检疫局、动植物检疫局“三检合一”，成立出入境检验检疫局。2001年，国家质量技术监督局并入成立了质检总局。 4、1986年六届人大十八次会议通过了《国境卫生检疫法》。 1989年七届人大六次会议通过了现行的《商品检验法》。1991年七届人大二十二次会议通过了《动植物检疫法》。2009年十一届人大七次会议通过了《食品安全法》 第二节???中国出入境检验检疫的法律地位 【主要知识点】 出入境检验检疫的执法依据：《进出口商品检验法》《进出境动植物检疫法》《国境卫生检疫法》《食品卫生法》等。四法明确了出入境检验检疫机构的执法主体地位。 出入境检验检疫机构是国家行政机关； 检验检疫机构是出入境监督管理机关； 检验检疫监督管理是行政执法活动。 第三节???中国出入境检验检疫的作用 【主要知识点】 出入境检验检疫的作用: 国家主权的体现； 国家管理职能的体现； 外贸顺利进行的保障； a、对进出口商品的检验检疫监管为外贸各方提供了公正权威凭证。 b、对进出口商品的检验检疫监管是建立技术保护屏障的重要手段。 c、商检证书是履约、运输和保险契约的证明，它的公正、权威性使它成了索赔依据。 国家经济建设和社会发展的保障； a、保护农林牧渔业生产安全。 b、保护国民身体健康。 c、提高出口企业管理水平和产品质量，不断开拓国际市场。 第四节???中国出入境检验检疫的法律体系 【主要知识点】 1、我国检验检疫采取了国家最高权力机构、国务院和质检总局三级立法体制，另外，我国政府参加的一些协定、公约等规范也构成了我国必须遵守的检验检疫法律渊源。 2、检验检疫法律有：《进出口商品检验法》《进出境动植物检疫法》《国境卫生检疫法》《食品卫全法》等；检验检疫法规有：《商检法实施条例》、《动检法实施条例》、《卫检法实施细则》、《食品法实施条例》等；检验检疫规章由质检总局以质检总局令的形式对外公布，规范性文件由质检总局或各直属检验检疫局公告形式对外发布，根据职权范围在全国或者直属局管辖区内实施执行，规范性文件不得涉及对行政管理相对人的行政处罚。 第五节 出入境检验检疫的管理体制与机构 【主要知识点】 检验检疫通关制度：“一次报检、一次采取样、一次检验检疫、一次卫生除害处理、一次计收费、一次发证放行”先报检后通关。 质检总局下辖国家认监委负责全国认证认可工作；国家标准委负责全国标准化工作。 3、各地出入境检验检疫机构分为直属局和分支局，是负责所辖区域出入境卫生、动植物检疫和进出口商品检验的行政执法单位。实行垂直领导的体制，即直属局由质检总局直接领导，分支局隶属于所在区域的直属局。 第二章 出入境检验检疫基础知识 第一节报检的基本规定 【主要知识点】 对列入《法检目录》的出入境货物，一律凭货物报关地检验检疫机构签发的出入境货物通关单验放。 报检范围：(1)、法律、行政法规规定的 a、列入法检目录的货物 b、入境废物，进口旧机电产品 c、出口危险货物包装容器的性能检验和使用鉴定 d、进出境集装箱 e、进出境及过境的动植物，动植物产品及其他检疫物 f、装载e的容器，包装物，铺垫材料，进境动植物性包装物，铺垫材料 g、装载e的运输工具，来自动植物疫区的运输工具 h、进境拆解的废旧船舶 i、出入境人员，交通工具，运输设备及可能传播传染病的行李物品等 j、旅客携带物和携带伴侣动物 k、国际邮寄物 (2)、输入国家或地区规定的 欧盟，美国，日本规定从中国输入货物的木质包装，装运前要进行热处理或熏蒸等除害处理，并由检验检疫结构加施IPPC标识 (3)、有关国际条约或与我国有协议规定的 输