公共行政学第七市场监管.pptVIP

主 编：楚 明 锟 公 共 行 政 学 Public ?Administration 市场监管概述 市场监管理论 中国市场监管 1 2 3 第7章 市场监管 7.1 市场监管概述 市场监管的内涵 7.1.1 市场监管的内容、分类与意义 文字敘述 市场监管就是国家经济管理部门为了维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，依法对市场主体及其行为进行的监督和管理。 市场监管的特点 市场监管是一种特殊的公共产品 市场监管必须依法进行 市场监管的方式多样化 经济性监管 市场监管分类 社会性监管 市场监管的分类 1 经济性监管是指在自然垄断和存在信息偏差的领域，为了利用者的公平利用和防止资源配置低效的问题，政府机关通过许可和认可等手段，在法律规定的范围内对企业的进入和退出、投资、价格、财务会计、服务的数量和质量等行为的监管。 政府经济监管的主要领域:对自然垄断行业的进入监管;对信息不对称行业的准入监管 社会性监管是基于保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生，以实施环境保护、防止灾害为目的，针对产品和服务的质量及伴随着提供它们而产生的各种活动而制定的标准，采取限制、禁止等特定行为的监管。 市场监管的 意义 维护市场运行的安全稳定 弥补市场缺陷 完善市场体系 7.1.2 市场监管的职能体现 市场准入监管 产品质量监管 商品价格监管 反不正当竞争和反垄断 消费者权益保护 市场监管的职能  7.2 市场监管理论 监管 公共利益 理论 监管 俘虏理论 放松 规制理论 激励性 规制理论 7.2.1 监管公共利益理论 监管公共利益理论目的在于矫正市场失灵，认为政府市场监管的原因在于存在市场失灵问题，市场监管能够有效矫治市场失灵，维护社会公共利益，提高资源配置效率，实现社会福利最大化。 质疑： （1）对政府规制绩效的经验研究表明，受规制行业的经济效率并未像事前预计的那样得到提高。 （2）理论挑战来自于与自由市场理念吻合的纠正市场失灵的研究。 7.2.2 监管俘虏理论 监管俘虏理论认为，利益集团在监管形成中发挥着重要作用，规制供给是顺应产业对监管的需求，或随着时间推移监管机构逐渐被产业控制，即监管者被俘获。监管俘虏理论深刻指出了政策目的与公众利益相悖、规制机构执行效率降低的原因，从社会福利的角度指出了腐败、贿赂等行为的性质及其危害。 质疑：（1）该理论未解释监管如何逐渐被产业所控制和俘获，为何不受其他利益集团的影响。 （2）假如监管俘虏理论正确，那么美国在20世纪70年代后期发生的一系列放松规制就不可能发生。 7.2.3 放松规制理论 放松规制，就是在市场机制中能够发挥作用的行业，应当完全或部分取消对价格和市场进入的规制，让企业根据市场的供求关系制定价格和选择产品有更多的自主权。 放松规制有两层含义：一层是完全撤销对被规制产业的限制，使企业处于完全自由的竞争状态。另一层就是部分地取消规制。 7.2.4 激励性规制理论 激励性规制理论侧重于研究如何设计激励机制和手段，从而实现以最小成本获得规制信息、激励企业提高效率。它主要解决如何向以利润最大化为目标的企业提供适当的激励，从而促使它作出有利于提高社会福利的行为。 激励性规制的工具：价格上限规制、特许投标规制 、区域间标尺竞争机制 、社会契约规制 。 7.3.1 建国后市场监管发展的历史进程 过渡时期的市场监管 社会主义经济制度建立与曲折发展时期的市场监管 改革开放时期的市场监管 7.3.2 政府市场监督存在的问题 政府市场监督存在问题 现代企业制度尚未完全建立 完善的市场体系尚未完全形成 市场经济的法律体系仍不健全 市场经济的诚信体系仍未形成 市场经济秩序还不规范 7.3.3 规范和完善政府市场监管的对策 建立独立可问责的整合型监管机构 健全市场监管法制体系 健全市场监管中的社会监督机制 复 习 重 点 1．市场监管的特征、分类、意义和内容。 2．市场监管的公共利益理论、俘虏理论、 放松规制理论和激励性规制理论。 3．市场监管理论的新发展。 4．我国市场监管中的存在问题。 5．健全市场监管中的社会监督机制。