廉洁从政抓林改兴林致富惠民生 - 吉林省林业勘察设计研究院.docVIP

廉洁从政抓林改　兴林致富惠民生 通化市林业局 通化市森林资源十分丰富，森林覆盖率63%，是吉林省重点林区之一，现有林业用地面积104.53万公顷，其中集体林业用地面积75.64公顷，占全市的72.4%，也是全省集体林面积较多的地区。 按照省委省政府的部署要求，我市自2007年11月正式启动集体林权制度改革以来，坚持围绕中心，服务大局，把反腐倡廉建设与集体林权制度改革结合起来，贯穿于林改的全过程，促进了林改高位推动，规范操作，稳步推进，较好地完成了主体改革任务和配套改革试点工作。全市完成林改面积1011.8万亩，占应改面积的95%，正在进行的54万亩，占应改面积的5%，全市均山均林率达到72%，农民参与率达到98%，千户农民测评满意率达到100%。配套改革于2009年8月也已全面铺开，进展有序。通过林改初步实现了生态提质、产业提速、经济提效、管护提高和社会和谐的目标。下面，把抓反腐倡廉促林改工作情况作以汇报。 一、认真贯彻重大决策，坚持高位动作推动林改 省政府决定把通化作为全省集体林权制度改革试点市，市林业局党委高度重视，认真贯彻省委、省政府和市委、市政府的决策部署，把集体林权制度改革作为农村改革的延续和深化，作为加快通化林业发展和林业工作的重点任务来精心谋划、精心组织实施。 （一）强力推动，齐抓共管。局党委把林改工作作为我市林业五大体系建设的一项重点任务来抓，多次召开党委会议和工作调度汇报会议进行研究部署。成立了市县乡三级林业部门林改领导小组，抽调精干力量，组建了专门的工作机构，层层签定林改责任状，积极筹措林改经费，加强督查指导，形成了“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓、上下齐心努力的高位推动之势，为林改工作提供了强有力的组织保障。整个林改工作一直得到了省政府、省林业厅、省林改办、市委、市政府的精心指导和大力支持，国务院办公厅督查组、国家林业局和省里有关领导多次来通化现场指导，提出明确要求和指导意见，有力地推动了通化的林改工作。 （二）搞好宣传，营造氛围。为保证全市林改工作顺利实施，我们在宣传中，把提高林业干部廉洁从政意识与广大群众了解掌握林改政策结合起来进行宣传，在组织层层召开各种会议宣传的同时，还充分利用各种宣传媒体宣传林改、有关法律法规和廉洁从政规定。全市共印发25万份致全市农民朋友的公开信，发放林改资料306万份，编发林改动态210期，发表新闻稿件240多篇，举办各类以林改和廉洁从政教育为主要内容的培训班717次，培训总人数达到9.4万人次，营造了全社会了解林改、支持林改、参与林改的良好环境。 （三）采取试点先行，典型引导带动林改。我们通过广泛深入的调研，提出了试点先行以点带面的办法，制定了集体林权制度改革试点方案。在全市选择了不同类型、不同区域、不同资源状况的65个村进行改革试点，在总结试点经验的基础上全面铺开。在改革形式上，坚持因地制宜、因区施策，多林区主要采取均山的形式，城郊区主要采取均股的形式，少林区主要采取均利的形式，既突出了家庭经营承包为主的改革形式，又体现了改革方式的多样性。有些地方还实行了“一村多策”等改革办法，即解决了群众间的分岐和林地分配上的不同需求，又符合客观实际，满足农民意愿。集安市家庭经营承包形式达87%，通化县达95%。 （四）采取上下联动，推进林权配套改革。在主体改革的基础上，我市及早谋划配套改革，借鉴全国试点省市经验，经大量深入调研，提出“建立一个中心、完善八大体系”的配套改革思路，立足于全面提升配套改革水平，着力构建符合现代林业和通化实际的新型集体林业管理体制和机制。制定了《森林资源管理办法》、《重点公益林管理办法》、《集体和个人森林、林木、林地流转管理办法》、《林木采伐限额分配使用管理办法》、《林权抵押管理办法》及《森林资源评估管理办法》等配套改革政策措施，着力打造林业发展新机制，构建林业发展新格局。目前配套改革正在有序推进。 二、加强制度建设，坚持化解矛盾保障林改 我们在林改中，把制度建设作为化解矛盾，维护群众利益和林区秩序的一项重要工作来抓，保证了林改顺利实施，促进了社会和谐。 （一）规范从政行为，制定周密的林改制度方案。在林改过程中，注重从建章建制入手，把廉洁从政贯穿于林权改革全过程，确保整个林改公开、民主、廉洁、有序地进行。在市县两级政府林改方案及一些规定办法中，明确提出四不准：不准公职人员借林改之机买卖集体山林；不准借工作职务之便为亲属及他人谋取非法利益；不准挤占挪用林改经费；不准以集资入股等形式参与分配集体山林。如果发生上述情况，做为集体林权改革成单位各级纪检监察等部门将全程介入，严肃查处。 （二）健全林改信访接待日制度。市、县（市、区）林业局及林业站均设立了林改接待室，负责接待群众咨询、上访和纠纷调处工作，对群众提出的问题，我们都逐个地进行解答、协调和协商