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简论澳大利亚国土资源管理的发展趋势 来源：国土资源情报 作者：何金祥 2010-05-21 摘要：本文探讨了澳大利亚国土资源管理的若干发展趋势问题，包括：①顺应全球化发展趋势；②重视全球气候变化因素；③进一步重视和加速包括矿业在内的产业技术创新发展；④继续强调和推进包括生态在内的可持续发展等。 关键词：澳大利亚 国土资源 管理 发展趋势 澳大利亚是世界上最重要的矿产资源大国之一，也是土地资源大国。2007年12月，工党陆克文政府上台后，其国土资源（这里仅指土地和矿产—笔者注）管理的动态与走向如何，是国土资源管理者与研究者感兴趣的一个话题。了解、探讨未来一段时期澳大利亚国土资源管理的走向或曰发展趋势，对我国新时期的国土资源管理和与澳大利亚的经济合作均有重要帮助本文试图在最近完成的项目工作基础之上，对这一问题作简要探讨和讨论。 我们认为，未来一段时期，澳大利亚国土资源管理至少有以下11个方面的发展趋势：①顺应全球化发展趋势；②重视全球气候变化因素；③进一步重视和加速包括矿业在内的产业技术创新发展；④继续强调和推进包括生态在内的可持续发展；⑤进一步强调土地的科学利用与保护；⑥强调发展多样化的矿产工业及其国际竞争力；⑦进一步强调基础性矿产勘查；⑧更加重视能源安全；⑨继续强调职业健康与安全；⑩强调建立科学的项目机制、评估机制和政策实施机制；⑩进一步强化监督检查活动等。限于篇幅，本文仅着重阐述前4个方面的问题，后7个方面将另文介绍和讨论。 一、顺应全球化发展趋势 2007年12月7日，澳大利亚工党陆克文政府执政后，先后实施了一系列不同于前届政府的新政策：签署京都议定书，制定明确的减排目标（到2050年澳大利亚在2000年水平的基础上减少二氧化碳排放60%)，制定新的能源和资源安全政策，强化环境保护政策，改组资源、工业与旅游部并调整其职能，大幅增加强制性可再生能源目标，加强区域和多边协商与合作，自觉履行澳大利亚的国际义务等，这些都是和当今世界发展潮流相一致的。未来澳大利亚矿业与土地资源管理政策会更加顺应全球化发展趋势还体现在：①发展清洁煤炭技术；②强调发展可再生能源；③鼓励发展能源创新技术；④进行能源市场改革；⑤计划制定能源与资源安全白皮书；⑥大力提高能源效率；⑦加速自由贸易区谈判；⑧加速能源与环境技术国际合作；⑨建立全球共同危机应对机制等。 1．发展清洁煤炭技术 在2008-2009财年预算中，新成立的资源、能源与旅游部在其预算说明中，提出了3项旗舰新政策计划，其中之一是“国家清洁煤计划”，该计划的基本目的是：加速清洁煤技术在澳大利亚的开发和利用。国家清洁煤计划启动于2008年7月1日，并支持部署低排放技术战略直到2030年国家清洁煤基金将在最初7年内支持国家清洁煤计划，即从2008年7月1日到2015年6月30日。 美国在20世纪70一80年代就开始对煤炭清洁问题进行研究，80年代末90年代初，美国能源部正式与产业界和相关州机构开展了清洁煤技术项目研究，2002年，美国总统布什正式提出了“国家清洁煤计划”，以作为改善美国能源安全与环境的措施之一。日本也在20世纪90年代初就开始了清洁煤技术研究,1995年成立了“清洁煤技术中心”，专门负责开发21世纪煤炭利用新技术的课题。2000年，日本政府又公布了“21世纪煤炭计划”，提出分三阶段开发清洁煤技术等。 2．发展可再生能源 新成立的资源、能源与旅游部在2008-2009财年预算中，提出了设立可再生能源基金（Renewable Energy Fund)，这是一新政策计划。设立可再生能源基金的目的是，通过在较大范围内和商业规模上演示可再生能源新技术，加速可再生能源新技术在澳大利亚的商业化应用。 发展可再生能源利用技术目前也是世界能源利用的重要发展趋势之一。在世界许多国家特别是发达国家如美国、加拿大、德国、日本、法国、荷兰、韩国等都有相关的发展可再生能源计划和研究项目。美国早在20世纪8(）年代就明确提出了发展可再生能源，2001年布什人主白宫后，相继制定了一系列加速发展可再生能源的政策和措施。2009年l月20日奥巴马新政府上台后，也把进一步发展可再生能源作为其经济振兴计划的突破口。 3．发展能源创新技术 在资源、能源与旅游部2008-2009财年预算中，同时也提出了另一项新政策计划—设立能源创新基金(Energy Innovation Fund）。建立该基金的目的是：投资关键的清洁能源技术研究，加速创新的能源清洁技术发展，以实现中长期二氧化碳排放减少的目标。该基金的目的也是要确保澳大利亚在清洁能源技术研究与开发中处于国际领导者地位。进入21世纪，能源创新技术