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清末民初新闻传播业发展与管理 　　【摘 要】清末民初我国新闻报刊业的发展几经起伏，而且，清末与民初的新闻发展特点也不同，这些都与当时政府机构的新闻管理制度与管理方式有很大关系。可以说，这一时期是我国现代新闻传播业发展的奠基期。 　　【关键词】清末民初；新闻传播业；发展与管理 　　我国古代的官方信息传播系统，一般情况下都体现为封闭性、迟缓性、保密性和单向性的特点。这种传播特点极大地影响了新闻信息的传播。鸦片战争以后，西方近代传播思想开始逐渐受到国人的注意。综观整个晚清时期、国民党临时政府时期，袁世凯政府时期以及北洋军阀执政期间，我国的新闻传播业和新闻传播制度、管理方式都有所不同。但总的来看，清末民初新闻业的发展为我国现代新闻传播业的发展奠定了基础。 　　一、清末民初新闻报刊业的发展 　　鸦片战争后，清政府取消了对传教的禁令，一些外国传教士在中国创办了大量的中文报刊，如《中外新报》（美国人玛高温、应思理1954年在宁波创办）、《六合从谈》（英国人伟烈亚力1957年在上海创办）、《中西新闻见闻录》（美国人丁韪良1872年在北京创办），以及《中外杂志》、《广州新报》、《闽省会报》等。根据1895年基督教会李提摩太调查中国报刊出版情况时所做的统计，当时先后刊行的76种中文报刊之中，“十之六系教会报”。1我国最初开始进行具有官办意识的办报实践，可以追溯到19世纪60年代。1851年，御史张芾奏请以官报形式刊刻邸报并发行各省，但遭到咸丰皇帝的斥责，认为“所有刊发抄报，乃民间私设报房，转向递送，与内阁衙门无关。” 若为官报，“不但无此例，且恐别滋弊端。”2可见当时报业改革维艰。 　　中日甲午战争打破了洋务运动的迷梦。清政府开始有所注意文化传播和制度等方面的重要性。传教士在中国的工作产生了重要影响，尤其对康、梁一类的知识分子。维新变法运动兴起后，康有为等人多次上书，提出创办官报的设想。1898年，光绪皇帝听从康有为（化名宋伯鲁）的谏议，将要对在国内影响较大的《时务报》改为官报，并命令康有为督办，公开宣布“报禁”的法令，使民报和官报第一次??时获得自由办报的权利。但由于变法夭折，慈禧立即下令撤销《时务官报》。庚子事变之后，清政府对于官报的态度才发生了转变。但是，可以说，戊戌变法虽然以失败告终，但其对中国早期报业的发展起到了很大的推动作用。从1895年《中日马关条约》签订到1898年戊戌变法运动失败，短短三年间，各地新办报刊总计120种，其中，中国人自办的刊物约占五分之四。这些报刊虽说政治倾向各不相同，但绝大多数主张或倾向维新，时事政治类综合性报刊和主张新学的刊物占主流地位。3当然，这一时期的报刊有很强的社会功利性，与维新派的政治主张关系紧密相联。维新运动期间，全国创办的一百多种刊物除了少数报刊得到外国租界庇护外，其余都被查封。甚至连一些办报也被迫停刊，我国近代新闻事业遭到第一次大规模的封杀。 　　1900年，八国联军侵占北京，《辛丑条约》的签订使民众对清政府的卖国投降政策普遍不满，反清情绪高涨。清政府对官报的态度才发生了根本性的变化。第一份官报是《北洋官报》，倡扬道德情感、启发民智。1902年，袁世凯首先在天津创办了《政治官报》、《商务官报》等一批中央报纸，直至辛亥革命爆发近十年间，清政府陆续开办各类官报近50种。可以说，早期官报的主要任务在于晓谕朝廷法令、新政、洋务新说等。当然，官办报纸的宗旨在于教化民众、统一政令。此外，由于清政府对国内新闻报刊业的控制有所松弛，全国创办的刊物数量增速迅猛。这十年中，国内大约有1100种之多的报刊问世，到1912年，全国报纸总销量达4200万份。4可谓盛况空前，形成了我国初期报业发展的第二个高峰期。此次办报运动中，以孙中山领导的革命派占据了舆论主流。从1903年兴中会由陈少白在香港创办《中国日报》，1905年《民报》作为同盟会的机关报在东京创刊，除了这两个在海外创办的报刊外，国内主要有以于右任创办的以“竖三民”系列报刊，整个辛亥革命革命时期，革命派在国内外创办了大约176种报刊，主要宣扬革命思想。武昌起义前后，由于孙中山所倡导的报界言论自由的主张，整个新闻界呈现繁荣局面。但随着袁世凯废除共和，实行帝制，控制舆论，1913年，整个报界遇到了前所未有的灾难，很多报纸被查封。“癸丑报灾”后，全国报纸从民国元年的500家锐减至1916年的130-150家，同时，促使报刊的报道重心从政治转向商业和其他方面。 　　新文化运动和五四运动是中国近现代史上的思想舆论空前自由、活跃的时期。由于西方各种现代文化思想的大量涌入，极大促进了中国的社会政治、思想文化的变革。在此时期，各方军阀混战割据，更在客观上打破了封建传统一元专制的思想和文化局面。五四前后，我国报业再次大发展，“五四时期，即1917年到1921年间，全