对完善高校会计核算制度几点看法.docVIP

对完善高校会计核算制度几点看法 　　【摘要】 《高等学校会计制度》（征求意见稿）颁布以后，改变了高校会计核算的基础，提高了会计核算的信息质量，增强了高校会计核算的透明度。结合高校会计核算的工作实际，该制度在科目设置、财务报表内容要求以及财务核算衔接工作和相关配套管理等方面，仍然存在一些有待完善之处。 　　【关键词】 高校； 会计制度； 会计信息 　　近年来，随着高等教育事业的发展，高校办学规模日益壮大。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020）》的出台，为高等教育发展指明了方向。生均财政拨款的逐年增长、高校化债工作的开展、高校财务信息公开等，使高校财务形势发生了巨大变化。 　　一、《高等学校会计制度》（征求意见稿）主要变化 　　2009年财政部颁布了《高等学校会计制度》（征求意见稿）（以下简称《意见稿》），对现行的《高等学校会计制度（试行）》进行了全面修订，其基本理念是在高等学校会计制度中适当引入权责发生制，同时兼顾预算、核算、资产管理工作及绩效评价的信息需求。目的是规范高校的会计核算制度，提高高校会计的信息质量。其主要变化有：1.平行设置财务会计科目与预算会计科目；2.新增了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、工资津补贴、国有资产管理等公共财政改革相关的会计核算内容；3.将基建会计纳入“大账”统一核算；4.要求计提固定资产折旧，摊销无形资产，反映资产净值；5.对收入、支出类会计科目的设置进行了调整；6.完善了财务报告体系。 　　二、《意见稿》对高校会计核算的影响 　　为适应我国高等教育体制和公共财政体制改革所带来的高校办学体制、经费来源、后勤社会化、校办产业管理等内外部环境的变化，进一步规范高校会计行为，促进高校加强预算管理、财务管理、资产管理和绩效评价，财政部出台的《意见稿》引入了权责发生制，新增了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、工资津补贴、国有资产管理等公共财政改革相关的会计核算内容，列入了固定资产折旧，要求合并基建会计，调整了收入支出类会计科目等，打破了传统高校会计核算结构，给会计核算带来了诸多影响，主要有四个方面的影响： 　　（一）改变了高校会计核算的基础 　　《意见稿》在原来会计核算的基础上引入了修正的权责发生制，要求以权责发生制核算为主、收付实现制为辅，部分业务仍然采取原来的收付实现制。扩大了会计科目的使用范围，增加了“预算收入”、“预算支出”等科目。对应收应付等往来款项扩大了权责发生制的范围，比如：“应收账款”不仅包括原来高校经营业务发生的应收未收款项，还包括科研业务收入、学费收入等教育事业应收未收款。在此之前，教育事业应收款在未收到之前是不做账务处理的，实际收到后才进行核算。《意见稿》改革后，不论是否收到款，都应该入账。 　　（二）提高了会计核算的信息质量 　　会计核算的基础势必影响到会计制度的变化，会计要素的确认、计量和报告必然会受到影响。例如，高校的固定资产数量之多、金额之大，此次改革后设置了“累计折旧”科目，这样就改变了虚报“固定资产净值”的状况，提高了会计信息的可靠性、谨慎性，体现出实质重于形式的特点。 　　（三）增强了高校会计核算的透明度 　　传统的会计报表比较单一，《意见稿》要求高校会计报表必须做到包含资产负债表、收入费用表、预算收入表、基建投资表和附注等内容。其中，对附注的内容要求更加严格，附注内容需要包含以下方面：单位业务活动说明、会计政策说明、支出和结余之间有差异的原因，而且不能简单说明，必须详细、充分说明，且要求补充及时。这样可以全面披露高校的收支状况，全面反映出高校财务的运行状况，防范高校财务发生意外风险，从而使高校财务更加透明，便于监督。 　　（四）加大了会计核算难度 　　《意见稿》中要求会计科目中增设“教育成本”核算科目，那么在日常核算中要求财务人员及时体现教育成本，反映和监督预算的执行情况，该账户为费用类账户，期末余额反映某一会计期间内成本对象实际发生的成本，但是核算的范围和采取何种方式核算需要进一步明确。“固定资产清理”科目核算资产在使用过程中因减值、报废、毁损发生的清理费用和收入，将高校多年来固定资产成本问题纳入了日常核算。增设“累计折旧”、“计提费用”和“待摊费用”科目，根据固定资产的预计使用年限采用一定的方法进行折旧核算，取消了原来的“固定基金科目”，虽然明晰了固定资产的入账处理，然而如何进行现有固定资产的资产清查和资产价值重置，则是固定资产核算的重大问题。增设了“借入款项”科目，使债务清晰地体现在账务中。基建账纳入学校大账，增加相应的核算基本建设科目，如“基建拨款”、“借入款项”、 “在建工程”、“建安工程”等一级科目，再根据需要增设二级或者三级明细科目，改变了账务结构，增加了基本建设决算工作量。 　　三、对《意