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加强乡镇财政专项资金管理研究 　　【文章摘要】 　　近年来，随着中央和地方对基础建设资金的不断投入，乡镇财政专项资金规模不断扩大，保障了政府对农民的各项补贴及时到位，对促进农村经济和各项社会事业发展起到了积极作用。规范和加强财政专项资金，可以提高财政资金的使用效益，缓解资金供需矛盾，提高政府统筹调控财政资金的能力，促进社会事业的可持续发展。但是在实际使用过程中，财政专项资金管理还存在一些不足之处，财政专项资金管理的规范化、精细化程度还有待提高，财政专项资金的使用效益不高。本文从财政专项资金的含义，专项资金使用管理存在的问题和提出相应对策方面入手，研究和规范加强乡镇财政专项资金管理的对策。 　　【关键词】 　　乡镇财政；专项资金；审计监督 　　1 乡镇财政专项资金含义 　　随着政府对农村基础设施建设投入的不断增加，财政专项资金的使用和管理越来越多的受到社会的关注，如何使财政专项资金用到实处，全心全意为农民谋幸福，充分发挥财政专项资金的最大效益成为一个重要的问题。乡镇是财政专项资金管理的单位，对财政专项资金的管理、使用负有主要责任。 　　乡镇财政专项资金是指各级财政用于对农民的各项政策性补贴和社会救济补助以及用于农村公益事业、改善农村电、水利、道路基础设施建设等财政资金。专项资金是用于专项事业的资金，以项目为落脚点，有着专款专用的特征，在使用的过程中应该将其与经常性部门预算经费分开，进行分别核算。乡镇财政专项资金管理是指对乡镇财政专项资金的申报、评审和资金的分配、拨付、使用的监督管理。乡镇财政机构负责本乡镇专项资金的管理，规范和加强财政专项资金管理，有利于国家各项政策的贯彻落实，有利于经济社会的建设和发展，有利于社会的稳定和人民利益的保障。为进一步贯彻统筹城乡发展的要求，推进财政专项资金精细化管理，更好的落实中央各项民生政策，提高资金使用效益，应不断加强财政专项资金的使用监督管理。 　　2 乡镇财政专项资金管理存在的问题 　　2.1 专项资金的预算编制缺乏科学合理的标准 　　乡镇财政专项资??预算编制混乱，预算编制工作没有统一的规划，在预算编制中缺少对经济运行状况的科学预测，预算编制内容粗，只到大类不到具体项目，没有前期调研，没有可行性和科学性论证把关，存在严重的拍脑袋“造预算”现象。单位存在尽可能放大预算数，先报了再说，少报没预算没钱花，多报大不了不花或临时找项目花的心态，这就造成专项资金的冗余浪费，也导致无法保障有限的财政资金投到真正需要支持的项目和工作上，财政资金使用的绩效大打折扣。 　　2.2 项目管理与财务相脱节，财务核算不规范 　　部分单位专项资金项目的实施与财务管理脱节，财务人员对具体的项目实施情况不了解，只负责拨付的资金和设立账务，造成责任不明确。部分单位对专项资金的概念模糊不清，在管理和核算口径上存在着较大差异，对专项资金没有实行单独核算，专项管理或者有的设置了专项资金账户，但很大程度上起过度账户作用，与单位日常性开支混同一起核算反映，不能及时反映专项资金结余情况。支出票据不合规，收支核算不规范，表现在将“拨入专款”列入“拨入经费”或“财政补助收入”，以隐蔽专项资金的收支。 　　2.3 挤占挪用专项资金现象较突出 　　乡镇财政专项资金使用有时不能完全到位，有的被上下部门联手改变用途。由于专项资金来源渠道多，要经过多个主管部门，往往容易被层层“雁过拨毛”，或者变相使用，甚至作为下级部门作为项目费用上返一部分给上级部门作为对项目的支持。有的项目专项资金到达后，财政部门或专款管理单位将专款拨下去后，通过一系列的账务处理，将资金以预算外收入或者其他方式转回其他账户。有的经地方领导集体研究决定以“内部”文件形式，改变其用途，有的挪用作单位公用开支，发放单位人员工资，弥补其他专项资金不足，严重影响财政专项资金的使用效益。 　　2.4 财政专项资金使用监督不严，处罚不力 　　由于乡镇财政专项资金监督体系和程序不完善和规范，对专项资金涉及的项目尚难以进行实质性审查，仅停留于程序性、法定性等形式上的审查。在预算执行环节的监督严重缺位，难以发现预算执行中存在的问题。财政部门在专项资金的使用过程中，主要精力花在拨款手续审批方面，而对项目的合理性、可行性及选择性方面尚未做到严格的审定，造成资金拨付后，项目进展如何，部门花资金的绩效方面很少关注。对专项资金的监督，主要是对已经执行的专项进行审计，但对预算执行环节的监督很少，没有做到事前事中控制监督，只有事后检查，而在事后检查中，发现的相关问题，甚至是严重的问题，没有进行有效的处罚和处理。 　　3 加强财政专项资金管理的建议 　　3.1 加强财政专项资金管理的意识 　　财政部门应加强专项资金管理制度的宣传，树立县乡部门主要领导的法律意识，政策意识、廉政