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政府采购实施过程中应注意问题探讨 　　摘 要：近年来，全面推行的政府采购，收到了较好的效果；但在实践中还存在很多问题。本文就政府采购在实施中应注意的问题进行探讨。 　　关键词：政府采购；实施；产业发展 　　面对复杂的经济形势，政府采购在稳步发展的同时，也面临着一些崭新的问题。现就政府采购在实施中应注意的问题谈谈自己的一点看法。 　　一、搞好政府采购透明度建设 　　政府采购透明度是指政府采购的信息和行为不仅要全面公开，而且要完全透明，即：政府采购法规和规章制度要公开，招标信息及中标或成交结果要公开，开标活动要公开，投诉处理结果或司法裁决决定等要公开，使政府采购活动在完全透明的状态下运作，全面、广泛地接受监督。如何搞好政府采购透明度建设呢？笔者认为应从以下几方面入手。 　　第一，明确透明度建设的基本内容。政府采购透明度建设主要内容包括：一是采购信息应该公开透明；二是采购行为应该公开透明；三是采购法规和规章制度应该公开透明；四是招标信息及中标或成交结果应该公开透明；五是开标活动应该公开透明；六是投诉处理结果或司法裁决决定应该公开透明。通过加强透明度建设不断完善采购制度，规范采购行为。 　　第二，努力创造良好的统一化信息披露平台，公开信息披露行为。当前较为突出的问题是政府采购的信息公开平台不一致，首先，指定的纸质媒体不一致。财政部依据《政府采购法》的规定，指定《中国财经报》、《中国政府采购》杂志等作为发布媒体；国家发展和改革委员会则依据《招标投标法》，在《招标公告发布暂行办法》中直接指定了《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》等作为发布招标公告的媒介。其次，信息的网络发布平台不一致。目前授权公开政府协议供货信息的政府采购网站有三家，一是财政部主办的中国政府采购网（），二是国务院机关事务管理局中央国家机关政府采购中心主办的中央政府采购网（），三是中国采购与招标网（）。受此影响，23个省、直辖市有两个或以上的政府采购网站，往往是财政厅（局）主办的XXX政府采购网和政府采购中心主办的XXX政府采购中心网。多家平台共存的格局并未实现其相互配合促进公开，反而出现公开途径不统一、内容和更新速度不统一、政府采购信息不统一的情形，人为地增加了获取信息与监督的难度。 　　第三，规范采购市场，搞好供应商管理。政府采购透明度建设其目的之一，就是要保护供应商的正当利益，防范各种腐败现象的发生，这就要做好以下几方面工作：首先，让供应商充分享受自己在政府采购活动中平等地取得政府采购供应商资格、获得政府采购信息、参加政府采购竞争等享有的权利。其次，采用各种方式和途径加强供应商管理，规范政府采购市场。这主要包括加强供应商资格审查，严控审查中的不平等现象；对供应商进行不定期培训，让其充分了解政府采购的政策、意向、信息，以便使其更好地，有针对性地进入政府采购市场。同时，要加大政府采购信息披露力度，规范采购文件的售价和监督管理；加强对供应商经济损失的赔偿；完善政府采购质疑申诉机制；对违法供应商实施黑名单制度等。 　　二、利用政府采购保护民族产业 　　许多国家通过立法，强制要求政府采购购买本国产品以实现保护民族产业目标。例如美国1933年的《购买美国产品法》，其宗旨即是保护美国工业、工人及美国资本。日本在贸易自由化之前，公开保护电信网络设备市场。可见，保护民族产业方面，政府采购是大有用武之地的。但政府采购这一职能的发挥，受到政府采购市场国际化、自由化的挑战。WTO于1996的1月1日生效的《政府采购协议》中就将国民待遇和非歧视性原则引入政府采购。其它国际经济组织如APEC、世界银行等也都有有关开放政府采购市场的规定。面对开放政府采购市场的压力，我国应采取相应对策，以期充分利用好它保护民族产业的职能。 　　第一，.尽快构建、完善我国政府采购体系。目前我国政府采购仍处于发展阶段，而各类国际经济组织开放政府采购市场的步伐正在加快。唯有尽快完善我国政府采购体系，才能首先在国内形成统一的政府采购市场，迎接政府采购市场国际化；才能发现我国企业的竞争优势与劣势所在，并加以主动弥补；才能规范政府购买行为。 　　第二，应尽量利用好发展中国家权利，在谈判中争取有利条件，在市场开放时间、开放产品品种，开放的资金门槛等问题上争取有利条件，延长保护期，扩大保护范围。 　　第三，在政府采购具体操作设计中，应加强政府协调与指导的作用，并充分考虑我国市场化和工业化水平，做好各种政策配套工作，尽量使外企与国企在一个公平的起点上竞争。 　　三、利用政府采购进行产业结构的调整 　　转变经济发展方式，调整产业结构是我国经济发展的任务之一。在面对一系列发展难题的同时，政府采购应该发挥其调节作用，在目前国内经济发展面临物价上涨、中小企业和自主创新企业生产经营困难、节能减排形势依