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水库移民中土地安置问题研究 　　摘 要：水库移民安置工作是水库建设的重点，水库移民安置目前仍然以土安置为重点，由于水库移民本身存在的一系列问题，导致水库移民安置工作存在较大的复杂性。本文在研究水库移民安置工作存在的一系列问题基础上，并提出水库移民土地安置解决这些问题的措施和方法。 　　关键词：水库移民 土地安置 土地流转 制度 　　中图分类号：TV67 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）01（b）-0231-02 　　1 研究目的 　　建设水利水电工程是人类为了更好的利用水力资源，有目的地改造自己生存环境的自觉行为，而移民安置则是此项行为中不可或缺的一部分。前者是为了改善人类自己的生存环境，后者则是为了达到此目的而对生存条件作出的必要调整。一直以来，水库移民安置是困扰水利水电工程建设的最主要问题。因为移民安置是整个工程建设的矛盾聚焦点，移民能否得到顺利安置，直接关系到水利水电工程建设的顺利与否。 　　从我国现实情况来看，水库移民安置主要是实行以土安置的方针。水库移民往往涉及到整个村庄甚至是县城，其中农村户口占据多数，居住习惯、念土情结、经济来源等决定了水库移民在经济补偿外，土地是必须给予补偿的。既然涉及到补偿，就涉及到补偿是否令人满意，是否弥补损失，现今涉及到众多的拆迁问题，其中最重要的难点问题也是补偿问题，水库移民也一样，不过水库移民有其特殊性。 　　目前全国各个水库项目中，利用土地安置水库移民，存在诸多的问题，这些问题有客观因素，也有主观因素，有一些问题自始至终伴随移民安置，有一些是各个项目由于各自不同的条件，所遇到的新的问题。不论是什么原因，直接制约和影响着水库移民工作，进而影响水库建设工作。 　　本文目的在于研究水库移民土地安置中存在的问题并对解决问题的方法进行探讨。 　　2 水库移民土地安置存在的问题 　　（1）历史根源问题。 　　水库移民土地安置存在一系列的问题，本身具有其历史根源性。 　　①农民念土情结。 　　受传统思想观念的束缚，农民认识上有差距，集约化经营难形成。农村人均占有土地量较少，??二、三产业不发达，农民转移就业空间小，对土地的依赖性大，农民念土情结较为严重，加之农业税全面取消后，土地收益又有提升，农民把土地看得更加珍贵。部分农民对土地流转政策心存误解，有的认为土地流转就是对承包地的重新调整，也有的怕流转土地，政策一变失去承包权，就会没有“依靠”、不“安全”；另外，大多数农民小农经济思想意识依然比较严重，小富即安，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，满足守土经营的现状，难以形成规模经营。 　　②土地产权不明晰。 　　我国法律法规对农村土地所有权的概念界定模糊笼统，《宪法》规定农村土地实行集体所有制，农村土地所有权归集体所有；《土地管理法》和《农业法》规定农村土地所有权归集体经济或集体经济组织所有。具体就是乡镇政府、村民委员会和村民小组三级组织所有。在现实中村委会成为农村土地所有权的代表，因为土地征用补偿费和安置补助费绝大部分被村委会作为村级集体经济组织公共财产。国土资源管理部门把土地所有权证发放到村，有条件的发放到村民小组。土地所有权主体不清晰，成了多主之权。农村土地产权存在产权不明晰、产权纠纷严重等多种情况，由于历史根源问题以及近年来空心村的日益严重，导致农村土地产权存在诸多问题。产权问题直接导致了土地安置的公平合理问题。 　　③城乡二元结构导致的城乡收入差距。 　　城乡二元结构一直是三农问题的根源所在。城乡二元结构导致城乡收入差距的拉大，直接影响到土地补偿。针对城乡二元结构的居民存在不同的补偿标准和不同的考量因素。城市居民而言，土地流转仅仅是异地搬迁，而农民而言，土地流转安置不仅仅是异地搬迁，还伴随着未来的生计等因素。而补偿标准的不统一，又会造成农民对与土地补偿安置工作的不支持不理解。 　　④三农问题。 　　农民、农村、农业三农问题一直以来是中国的比较严重的社会问题。三农直接导致农民的收入不高，对土地的依赖性加强，经济的困难，直接导致农民对土地流转工作的不理解不支持。根据经验，一般经济条件相对较好的地区，土地流转工作相对而言更顺利。 　　（2）水库移民工作本身的复杂性。 　　水库移民本身工作具有复杂性，导致土地流转安置存在问题。 　　①水库移民工作本身属于社会的焦点，无论是国家层面还是地方层面，以及普通的民众，都对水库移民安置工作比较关注，水库移民安置是水库建设的重中之重。这就导致工作人员在做水库移民安置工作时，必须考虑到诸多因素，少有差错，将会引发严重的社会群体性事件。 　　②水库移民工作往往涉及到一个村、一个镇甚至一个县城，以三峡移民为例，三峡移民涉及到百万的群众，移民的工作量浩大，直接导致水库移民工作的困难度加大。