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河道建设管理存在问题及对策 　　摘要 随着社会的不断发展和经济进步，河道的存在对社会发展的作用不断增强。目前，河道建设管理中主要存在5个方面的问题，包括认识层面、维护层面、技术层面、管理层面、总结层面等。在推进河道建设管理发展的对策上，应当主要抓好生态理念认识、河道标准技术、规划先导设计、生态河道环境、管理队伍建设、生态河道维护6个方面的工作。 　　关键词 河道建设；管理；问题；对策 　　中图分类号 TV85 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）19-0241-02 　　随着社会发展，人们对河流资源的开发利用活动日益增多，如河道采砂、滩地利用、水电开发、灌溉引水等给人们带来了丰厚的回报，同时也造成了水生动植物大量消失、洪水灾害、水质污染等严重后果。近年来，中央、省、市对河道建设管理工作高度重视，专门成立了河道管理机构，推出了小流域重要堤防建设、小流域综合整治、清水河道建设及生态型河道建设等一系列工作举措，取得了明显的成效，河道建设管理工作将进一步规范[1-2]。在这样的大背景下，泰安市河道分布密集，资源丰富，进一步利用相关政策，扎实做好河道建设管理工作，具有十分重要的历史和现实意义。 　　1 目前泰安市河道生态建设存在的问题 　　1.1 认识层面上，生态理念远远没有在广大干部群众思想中形成共识 　　在河道建设实践中，部分干部群众观念陈旧，总认为在河道治理中采取混凝土、浆砌石护岸比较坚固可靠，对生态河道的做法不放心，持怀疑态度。甚至有部分干部群众认为，河道建设就是解决防洪问题，重点工程牢固可靠，生态不生态无关紧要。 　　1.2 维护层面上，建设性破坏行为非常普遍 　　在泰安市河道建设实践中，由于建设而使河道遭受破坏的情况非常普遍。以往的河道治理工程片面追求河岸的硬化覆盖，只注重河流的防洪、排水功能，忽视河流的生态功能，大量建设钢筋混凝土、块石等直立式护岸，生物多样性得不到保障，破坏了自然河流的生态链，破坏了原有的生态平衡[3]。这一现象在城镇河道、村内池塘沟渠建设过程中尤为突出。 　　1.3 技术层面上，设计单位有扩大经济效益的利益驱?? 　　部分设计单位受利益驱动，为了多揽活、快出活，追求任务量和经济效益，在河道治理工程设计中采用单一、有定型的混凝土、浆砌石护岸等硬化覆盖河岸的不科学、不合理的设计方案。而不愿对河道治理情况做大量的调查、研究工作，不愿分析不同地区、河段、功能河道的特殊性和普遍性，不愿从长远出发，探讨经济、合理、有利于水环境改善及其他功能实现的新型河道治理技术，生态理念在设计层面得不到贯彻，严重影响全市生态河道建设的推进。 　　1.4 管理层面上，河道建设的过程监管还不到位 　　前几年，由于河道建设与管理还没有专门的管理机构，河道建设的过程监管水利部门存在人员不足、技术力量不足等问题，加之河道建设量大面广，河道建设的过程监管还存在缺位、失位等问题。 　　1.5 总结层面上，河道建设的成果总结还不够及时 　　从近几年的水利项目建设实践来看，全市水利项目逐年增多，建设任务加重，难免会出现“重建轻管”的现象，对项目的成果总结不及时。“十二五”期间要更加重视河道建设的成果总结，对好的工程建设和管理经验要及时给予总结、推广，以避免类似问题的重复出现。 　　2 推进河道建设管理发展的对策 　　2.1 抓好生态理念强认识 　　无论是河道建设还是河道管理，都要紧紧围绕“生态河道”理念去认识。一是营造氛围。市、县水利部门要通过“世界水日”、“中国水周”等载体，以及《山东省河道管理条例》颁布实施等契机，加大宣传力度，大力营造全社会关心、支持河道建设的氛围，通过实际行动爱护河道，使生态河道的理念深入人心，全面提高建设生态河道的信心和决心。二是加强培训。市、县河道管理机构要定期举办河道建设管理培训班，特别是对生态河道的有关知识要单独列出、重点讲解、全面掌握。县水利部门邀请有关专家对乡镇、村级河道管理队伍进行专门培训，以增加其生态河道的知识，并提升其管理能力[4]。三是强化管理。县水利部门和乡镇要通过平时的下乡和巡逻，对破坏生态河道的行为要及时给予制止和曝光。 　　2.2 抓好河道标准强技术 　　河道生态建设和治理要综合考虑各方面因素，改善水域的景观和生态环境，探索生态河道治理的新模式，将防洪治涝、生态环境、航运、旅游、休闲娱乐等有机地融合在一起。同时，还要继续加强科学研究，在借鉴国外经验的基础上，对我国河道治理情况进行调查研究，分析总结不同地区、河段、功能河道的特殊性和普遍性，选取平原、山区、滩涂不同区域特点河道进行试验，从长远出发，探讨经济、合理、有利于水环境改善及其他功能实现的生态河道治理标准和新型技术，在总结研究成果的基础上，通过示范河段建设，以点带面，逐步推广生态河道