我国国有企业利润分配制度的历史丶现状及其完善.docVIP

我国国有企业利润分配制度的历史丶现状及其完善 〈学术界)()\刊)总第204j跑，2015.5·学科前沿·ACADEMICS No.5 May. 2015 我国国有企业利润分配制度的历史、现状及其完善O吴晓红(合肥学院机械工程系，安徽合肥230601)〔摘要〕国有企业与国家之间的财政分配关系，一直是国有企业改革的重要环节O自新中国成立以来，每个时期的国有企业利润分配制度都有其历史特点。市场经济体制建立以后，国有企业确立了以;建立现代企业制度;为目标的改革方向，国有企业利润分配制度也发展到了国有资本经营预算制度阶段。十八届三中全会明确要求，积极发展混合所有制经济，进一步推动国有企业完善现代企业制度。这表明，国家、固有企业与全体公民之间的三元利润分配格局将会被打破，完善我国国有资本经营预算制度，应成为我国国有企业利润分配制度的重要目标。〔关键词〕国有企业;国有资产;固有资本;国有资本经营预算我国国有企业利润分配制度是伴随着经济体制共生的。在计划经济和市场经济体制下，我国国有企业利润分配制度呈现出两种完全不同的财政分配关系。一般情况下，我们以国有资本经营预算制度试行为分水岭，也就是说，以2007年为基准来探讨我国国有企业利润分配制度的历史和现状。一、我国国高企业利润分配制度的历史(一)国有企业利润分配制度的演进:统收统支(1949一1977年)(1) 新中国的国有企业承载着重要的历史使命。1952年以前，国民经济千疮百孔，作为计划经济体制的唯一经营主体，固有企业的经营体制、管理制度带有浓重的计划色彩。作为国家财政收入的重要组成部分，国有企业的投资、运营和利润分配都体现了高度集权的计划特征。那个时候的国有企业没有任何生产决策作者简介:吴晓红(1978-)，法学博士，合肥学院机械工程系讲师，研究方向:财税法、经济法。-60一 我国固有企业利润分配制度的历史、现状及其完善权，国有企业与国家之间的财政分配关系表现为统收统支。虽然在1949-1977年近三十年的时间里，我国的国有企业利润分配制度多次出现微调，但由于整个国家的经济体制没有发生根本性改变，因而这些微调总体上没有摆脱统收统支的框架。根据国有企业与国家之间财政分配关系变化的情况，这个时期的国有企业利润分配制度包含:奖励基金制、(2)超利润分成制、(3)全额利润留成制(4)。(二)国有企业利润分配制度的发展:税利合一(1978-1993年)十年浩劫给国民经济造成的损伤，引起了党中央的高度重视左倾;错误指导思想也得到了拨乱反正，中共十一届三中全会的召开，标志着我国经济体制改革进入新的历史时期。国有企业改革成为当时经济体制改革的核心环节，受到前所未有的关注，也一度成为经济体制改革的重点和难点。毫无疑问，国有企业的改革依然要从国有企业与国家之间的财政分配关系入手，国有企业利润分配制度理所当然成为理顺财政分配关系的突破口。而十一届三中全会后的国有企业利润分配制度，与以往的任何一次国有企业利润分配制度相比，都是实质性的飞跃。这种质的改变，从国有企业利润分配关系;税利合一;开始，到1994年国家税制改革后，国有企业利润分配关系;税利分流;改革结束。纵观近十五年的改革历程，这个时期国有企业利润分配制度包括:基金与利润留成制(5)、两步利改税川、承包经营责任制的。(三)国有企业利润分配制度的改革:税利分流(1994-2006年)无论利改税还是承包经营责任制，自身的局限都无法适应经济体制改革的需要，在转换经营机制的过程中伴随着一系列负面作用。改革者痛定思痛，终于厘清了国家在国有企业与国家财政分配关系中的定位，也找准了国有企业在国民经济中应扮演的角色。其实，早在80年代未，国有企业承包经营责任制的弊端己经引起理论界的广泛争论。;税利分流;的观点得到改革者的高度重视，由于以往多次失败的教训，使得改革者更加谨慎，于是我国开始了长达六年之久的税利分流试点工作。1993年，试点企业向国家上缴税收32.2%，企业留成38.8%，还贷29.0%0 (8) 1993年，我国颁布《企业财务通则》与《企业会计准则}，历史上称之为;两则;。这两部法规的实施，使得我国不太健全的会计核算体系有了科学的计算基准，也为国有企业税利分流改革推向全国创造了便利条件。(9)二、我国国有企业利润分配制度的现状(一)国有企业上缴利润之创新:国有资产管理体制改革(1993-2003年)伴随着固有企业改革，国有企业利润分配制度不断地调整国有企业与国家之间的财政利益分配关系。通过放权让利，国有企业利润分配制度逐渐呈现出两种态势:一是随着国有企业经营自主权的扩大，企业的发展更加依赖企业经营者的决策能力，二是企业通过利润分配制度的激励从而产生了更大的利益诉-61一 学术界2015.5.学科前m求。(10)我们发现，国有企业利润分配制度改革过程是一个;否