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浅析两书一表运行中存在问题及对策 　　摘要：目前中石油在各油田普遍推行两书一表。在青海采油一厂两书一表的运行中，还存在着不能正确处理好两书一表与传统安全管理的关系、不能理顺两书之间的关系、现场检查表不能正常发挥作用等问题。文章对两书一表运行中存在的问题进行了分析，并提出了解决问题的对策。 　　关键词：两书一表；安全管理；现场检查表 　　中图分类号：X92 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）27-0162-02 　　安全责任重于泰山。采油作业、高压注水作业等是石油行业中的高危行业，安全隐患时时处处存在，因此抓好安全工作尤为重要。可是我们应当如何抓安全工作呢？安全工作关键在领导、重点在基层，而基层安全工作的核心就是要强化基层风险管理。HSE“两书一表”就是基层安全风险管理最得力的工具之一。 　　1 两书一表的由来 　　HSE两书一表是指HSE作业计划书、HSE??业指导书、HSE现场检查表。2006年，股份公司为学习“西太”经验，进一步完善和规范HSE操作文件，更好地指导岗位员工的实际操作行为，要求各油田建立与实施HSE两书一表。HSE两书一表的建立与实施是把HSE方针、目标逐级分解和落实到基层，是实现HSE管理体系文件在基层“落地”与“生根”的一种有效途径。可以使基层组织的HSE管理由文件化管理向风险管理进行转变，真正能让岗位人员按照体系管理的要求规范其行为。 　　2 两书一表运行中的三个问题及分析 　　在采油一厂两书一表的运行中，还存在着不能正确处理好两书一表与传统安全管理的关系、对两书的作用认识不清、使两书不能有效指导安全生产、现场检查表未能发挥其应有的作用等问题。这些问题直接影响着两书一表的运行质量，使我们的安全管理停留在传统安全管理的水平上。 　　2.1 两书一表的运行与传统安全管理之间存在矛盾 　　目前采油一厂的主要行业（采油行业、注水行业等）的安全管理普遍采用传统安全管理和HSE体系管理并行的模式，传统安全管理模式占主导地位，正在积极地由传统安全管理模式向HSE体系管理转变。在并行期间，如何处理好二者的关系一直困扰着我们。 　　传统的安全管理在规章制度建设上，侧重于事后对事故对策的考虑；在制度制订过程中，既有交叉重叠现象，也有矫枉过正的要求；在制度执行中，没有从根本上使制度变成为一种行为约束和自觉行动。传统的安全管理，主要还停留在安全事故管理上，强调的是在事后对事故对策的考虑。这样的规章制度管理体系，明显缺乏自律性、系统性，缺乏自我约束和持续改进，与注重科学分析、通过风险分析和危害识别、实现事先预防、持续改进、追求“零伤害、零损失、零污染”的HSE管理目标还有一定差距。 　　2.2 对两书的作用认识不清，使两书不能有效指导安全生产 　　HSE作业指导书是对常规作业的HSE风险的管理，是相对固定的作业文件。计划书是针对指导书没有覆盖到的新增危害而制定的工作指南，在内容上是对指导书的补充。 　　在两书的运行中，部分单位对两书的作用认识不清，计划书包括指导书内容，使两书内容重复。部分单位的计划书没有结合具体施工作业的情况和风险管理的特殊要求而做，而是套用模板，甚至某些施工单位新做的计划书过于简单，应付检查，使得计划书变成了摆设；指导书没有实际内容，可操作性不强。 　　2.3 未能严格按照检查表进行检查，影响了现场检查的质量 　　HSE现场检查表是在现场施工过程中实施检查的工具，涵盖了指导书和计划书的主要检查要求和检查内容，是事先精心设计的一套与“两书”要求相对应的检查表格。 　　但是在现场，部分基层单位没有真正认识到检查表的作用，没有按检查表的检查内容对现场进行检查，而仅凭自己的经验进行现场检查，使得两书一表成为了摆设，丧失HSE现场检查表应有的作用。部分单位在现场检查表中反映对某一项目的检查是合格的，但是通过现场检查又发现，现场检查表仅仅停留在资料层面上。 　　3 解决两书一表运行问题的对策 　　正确处理好两书一表与传统安全管理的关系，提高安全管理水平。在多年的安全生产实践中，人们总结了历次事故的经验教训，汇集成了目前的安全管理规章制度，形成了安全生产目标责任管理体系。在中石油几十年的生产实践中，传统安全管理制度体系发挥了很好的作用。但是传统的安全管理仅仅停留在事故的事后管理上，主要针对事故的事后补漏等方面，危害因素辨识等前期预防工作较为薄弱，在管理理念上与当今国际石油界推行的HSE管理还有很大差距。HSE管理体系是建立在科学、规范、系统和持续改进的自我约束之上的管理体系，主张文件化、程序化、标准化管理，对于安全隐患进行科学分析，通过风险分析和危害识别，实现事先预防、持续改进，追求“零伤害、零损失、零污染”。 　　先进的HSE体系管理取代传统的安全管理是大势