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社区警务中警察角色问题探讨 　　【摘 要】推行社区警务，需要社区警察与公众成为合作伙伴，社区警察的职能要由管理者向服务者转变，并具备社区工作者的各项素质。同时，克服警力紧张的困难，挖掘自身的资源和潜力，让社区警察真正融入社区，融入公众、指导公众进行犯罪预防。 　　【关键词】社区警务；警察角色；转换；探讨 　　社区警务是一种新型的警务哲学思想，体现为一种新型的警务战略模式选择，它包括一整套新型的社会化警务方式和方法。即立足社区，实行警察与民众的合作，通过警察的服务密切警民关系，增强民众的参与意识，形成控制网络，辅之以多种矫正和疏导措施，预防犯罪，先发制敌。社区警务的组织力量有警察部门、基层党组织、基层自治组织、业主委员会、物业管理企业以及社区居民。其中，起主导作用的是警察部门的社区警察。在我国，社区警察是指在社区执行公安派出所部分职能的人民警察。其前身是管段警察（片警），改称社区警察后，其职能由以前单纯的对辖区的警务管理延伸到社区服务。职能转变后，社区警察的角色定位也应该随之变化。 　　一、现阶段社区警察的角色定位 　　根据2002年全国公安派出所工作会议精神，社区警察主要担负以下工作职责： 　　1、收集掌握情报信息。它是社区警察对反映社区治安和管理活动及其变化规律的消息、情报、资料、数据的收集、掌握、传递和分析运用的过程。收集掌握情报信息是做好社区警务工作的先决条件。 　　2、人口管理。主要是以户籍资料为依据实现对社区内实有人口的动态管理。（包括常住人口、流动暂住人口、境外人员等）对人口的动态管理，是收集情报信息的基础。 　　3、治安管理。依法对社区内的公共秩序、特征行业、危险物品、公共场所进行管理。除此以外，对辖区内违法治安管理的行为要依法进行查处，以维护社区正常的治安秩序。 　　4、安全防范。依靠社区组织、广泛深入地宣传、发动辖区居民、充分整合利用人防、物防、技防等手段，建立立体化社区治安防控体系，消除不安全隐患、预防犯罪、确保一方平安。安全防范是公安机关打防结合，以防为主战略的实施???法，是社区警务的目的。 　　5、服务群众。服务是社区警察联系居民群众的主要纽带。警民关系是实施社区警务的关键。如果社区警察不从服务出发，而是公仆意识淡薄、特权意识膨胀，将自己看作是辖区的管理者而非服务者，就必然导致警民关系恶化，无法顺利完成社区警务的实施，更无从谈起社区警务实施后效果的好坏。 　　根据以上会议精神，我们可以得出：社区警察应从建国以来从事治安基层基础工作的角色转换到以服务换管理中来，深入辖区居民当中，在服务群众的同时，指导社区各项力量营造良好社会环境、达到预防犯罪的目的。 　　二、现阶段警察角色定位中存在的问题 　　虽然我国明确规定了社区警察在社区警务工作中的职责，但是在实际工作当中，一些社区警察仍然没有透彻理解社区警务的内涵，不能将自己的角色定位有权利本位向责任本位转变，导致社区警务在一定程度上停留在过去的基层基础工作的层面上，没有达到理想的社区警务工作要求。存在的问题主要有： 　　1、管理工作多于服务工作。我国公安机关长期以来对社会治安秩序的管理职能使得警察（包括社区警察）养成凌驾于群众之上的特权思想，社区警察在工作当中依然重管理而轻服务，忽视良好的警民关系对于社区警务工作的重要性。理想的社区警务是在调查和控制犯罪上增强了与市民的合作；当遇到社区事务和问题时，增强了警方的可信度；从市民中赢得了尊重；对警察来说，提高了个人的安全性；增强了职业满足感和自尊心；减轻了工作压力；增加预算和得到社区道义上的支持；使社区比较安全，居民在那里居住、繁衍后代、享受乐趣而快乐的生活。 　　2、部分社区警察不具备优秀社区警察应该具备的素质。把公众看做敌人；在与市民交流时说出不必要的消极话，比如，在不必要时使用武力、逮捕、起诉、监禁；不尊重市民和他们的权利；对市民说话使用轻蔑和冒犯的口气；在与市民说话时使用不必要的警察术语和简称；态度恶劣、粗鲁、漠不关心、不予帮助；在需要耐心时不耐心；导致警民关系恶劣，造成市民不愿意与警察共同承担控制犯罪的责任。 　　3、社区警察不能完全脱身于繁重的警务工作。社区警务工作要求社区警察全身心投入到自己的社区工作中去，警察机关应尽量减少其他警务活动对社区警察精力的分散。而实际工作中，社区警察担负的工作除了上文所列五项社区工作外、还承担派出所值班备勤、案件侦破及查处、执勤警卫任务。2012年，江苏省连云港市公安机关对社区民警作出要求：每天访问五户辖区居民；每月召开辖区警务会；每季度与辖区居民代表召开恳谈会；这体现了江苏警察机关对社区警务的重视。而大部分西部地区的社区警察仍然被繁杂的日常工作耗费精力，无法达到每周下社区工作3天的要求。社区居民对社区警察不了解、不信任就无法建立密切的联