完善社会保障体制机制.doc

完善新农保和城镇居民养老保险体制 一、建立城乡居民养老保险制度 2010年，我市新型农村社会养老保险在全省率先实现了全覆盖，2011年，城镇居民养老保险工作也在稳步推进。根据目前我市城镇居民养老保险和新型农村社会养老保险制度的主要政策、补贴标准、待遇水平等都基本一致的实际情况，我市可以将城镇居民养老保险与新型农村社会养老保险合并实施，逐步推进农村与城镇社会保障制度并轨工作，建立“统一制度、统一标准、统一管理”的太原市城乡居民社会养老保险制度，用“一个制度”覆盖所有城乡居民，从而建立城乡一体化的社会养老保险体系，这将有利于全市城乡统筹发展，有利于实现我市城乡基本公共服务均等化，有利于和谐社会建设，有利于在当前户籍变动、人员流动较快的情况下，使广大居民切身的养老保障利益得到有效保障。 二、完善被征地农民养老保险制度 随着我市工业化和城镇化进程的加速，征地项目越来越多，农村集体土地被大量占用，全市产生被征地农民约三十万人（含“城中村”人员）。如何解决这部分人员当前生活和长远生计问题，是关系到当前农村社会经济和谐稳定的关键所在。目前，我市先后出台了《太原市人民政府批转市劳动保障局关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作实施意见的通知》（并政发[2008]48号）和《太原市人民政府办公厅关于印发太原市被征地农民基本养老保险实施细则（试行）的通知》（并政办发[2010]4号），建立起了被征地农民养老保险预存款制度，明确被征地农民养老保险的保障对象范围、资金筹集、保障标准、审核程序等内容。但是由于这项工作牵扯面较广，依然存在很多问题和困难：如对于已被征地农民社会保障如何落实的问题，国家和省均未做出明确的规定，由此已被征地农民因未享受相应待遇而产生的心理失衡现象，影响工作的开展；以及被征地农民养老保障资金不能及时到位的问题等等。针对这些问题，需要不断完善被征地农民养老保险政策，逐步扩大被征地农民养老保险覆盖面；做好业务培训工作，踏实有效地推进被征地农民的养老保险工作；同时大力督促被征地农民养老资金的及时到位，保障被征地农民的权益。 三、逐步提高统筹层次 养老保险的统筹层次问题，关系养老保险的跨地区转移和可持续发展，关系广大城乡居民养老保障权益的实现和养老基金的安全。目前，我市新农保和城镇居民养老保险都实行的是县级统筹，县级政府负担着新农保和城镇居民养老保险经办、管理、监督的主要工作。虽然县级统筹有利于各县（市、区）根据经济发展水平，确定适当的财政补贴标准，落实了县一级政府责任，也体现了政策的灵活性，有利于为以后实现更高层次的统筹积累经验。但是基金管理和统筹层次过低，不仅给县级财政造成了较大的压力，也很难保证基金安全，导致基金互剂、基金保值增值、参保人员流动的困难。县级统筹这种过于分散的基金管理很难进行基金保值增值工作，同时大量参保人员的区域流动也给县级统筹的新农保和城镇居民养老保险基金提出了更多的管理难题。因此，根据新农保和城镇居民养老保险工作的发展，应逐步提高新农保和城镇居民养老保险基金统筹层次，改变当前的县级统筹现状为市级统筹，逐步上升到省级统筹，进一步完善和加强相关财务制度的管理，做好基金的保值增值工作，保障广大参保人员的利益。 四、建立健全市、县、乡镇（街办）、村（居）委会经办机构 2011年，我市将开展城镇居民社会养老保险工作，根据国家和省的要求，其职能由农保经办机构承担，使原本就人员短缺、设施落后的各级农保经办机构更加捉襟见肘。因此结合新农保和城镇居民养老保险工作点多、线长、面广的特点，为确保这两项工作的顺利开展，亟需建立健全市、县、乡镇（街办）、村（居）委会四级经办机构。目前，我市部分县区没有独立的农保经办机构，同时，很多乡镇（街办）、村（居）委会经办机构不健全，没有专门从事新农保和城镇居民养老保险的工作人员，已严重影响到城乡居民养老保险工作的开展。为此，各县（市、区）应成立独立的县级经办机构，同时为各乡镇（街办）、村（居）委会经办机构配备工作人员，解决工作经费，促进新农保和城镇居民养老保险的开展。 五、加强四级计算机网络服务平台建设 新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险参保和养老金的发放工作面宽、量大、业务繁杂，信息系统的建设尤为必要。而目前，尚未建立统一的计算机信息管理系统，县区经办机构的工作还基本上处于手工操作阶段，使相关数据质量难以保证，个人账户的计息难以完成，数据资料的收集整理难以做到及时准确，严重制约着城乡居民养老保险工作的发展。为此在逐步完善新农保和城镇居民养老保险规范运作程序的同时，尽快建立覆盖市、县（市、区）、乡镇（街办）和村（居）委会的城乡居民社会养老保险四级计算机网络服务平台，加快信息化建设。