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黄河的治理与开发 黄河治理开发新思路 作者：刘健林嵬詹辉 中国水运报 2002年11期 黄河频亮“黄牌” 黄河是我国唯一纵穿干旱、半干旱地区的巨川大河，给西北、华北地区提供着宝贵的水源，是北方的生命之泉。然而，近年来，黄河缺水严重，污染加剧，母亲河已不堪重负。 据黄河水利委员会介绍，由于全流域干旱、来水减少及经济发展用水增加，目前黄河用水已超过黄河水资源承载能力。黄河流域多年平均径流量为580亿立方米，据分析，近10年来，黄河来水只有中等枯水年份来水量的70%，而黄河流域国民经济用水年耗用河川径流量已达307亿立方米，是20世纪50年代的3倍。用水增加加剧了黄河断流，1990年至1998年，黄河年年断流。黄河“水荒”不但给下游工农业生产带来巨大损失，还破坏了生态环境。由于经济用水挤占下游河道输沙和生态环境用水，下游河道特别是主河槽淤积加剧，泄洪能力降低，生态系统趋于恶化。 自1999年实施黄河干流水量统一调度后，黄河连续两年没断流，但黄河流域属于资源性缺水地区，缺水形势越来越严峻。据测算，到2010年，黄河流域及相关地区年均国民经济总需耗水量将达520亿立方米，而正常来水年份，黄河流域年均可供国民经济最大耗水量为480亿立方米，缺口达40亿立方米，中等偏枯年份。缺水将达100亿立方米。 在缺水的同时，黄河水污染却呈加重趋势。据统计，上个世纪90年代初，每年排入黄河的废污水量达42亿立方米，比80年代初增加了一倍，人黄污染物已超出黄河水环境的承载能力。2000年黄河水质监测结果显示，黄河干流及主要支流重点河段7274公里评价河长中，符合标准的二、三类水质河长仅占38.7%，四类水质河长占20.1%，五类和劣于五类水质河长占41.2%。1999年初，黄河潼关至小浪底河段发生了历史上范围最大、程度最重，持续时间最长的水污染，干流水质全是五类、超五类水，失去水体功能。 除了来水减少，用水增多等客观因素外，黄河水价太低，缺乏经济杠杆，造成大量黄河水被人为地浪费，也是造成黄河水资源紧张的局面因素之一。在水利界有个形象的说法，“千吨黄河水只值一瓶矿泉水”。在下游用水告急时，内蒙古、宁夏引黄灌区却大水漫灌，一亩地平均用水量超过了1000立方米，是正常用水量的4倍。 诸多因素造成黄河断流时常发生，最长的年份1997年断流高达226天，母亲河频频向她的子孙亮出“黄牌”。 治黄思路演进 自1946年10月冀鲁豫边区人民政府成立治河委员会以来，人民治黄取得了伏秋大汛岁岁安澜的成就，专家们认为，人民治黄思路是沿着建立黄河流域可持续发展体系的目标不断演进的，最终是建立人与自然和谐依存的关系。 据了解，人民治黄以来，国家正式通过的整体治黄规划只有两个，一个是1955年，全国人大一届二次会议通过的《关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划》，一个就是目前国务院批复的《黄河近期重点治理开发规划》。 1955年的《关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划》提出治黄要兴利除害，治黄方针不再是把水和泥沙送走，而是对水和泥沙加以控制，利用黄河水利资源进行灌溉，发电和通航。而要控制黄河水沙，需要采取两个办法：一是在黄河上兴建拦河坝，把黄河改造成“梯河”，从高原到山沟，从支流到干流，节节蓄水，分段拦泥，尽一切可能把河水用在工业、农业和运输业上，把黄土和雨水留在农田上；二是在黄河流域水土流失严重的地区，展开大规模的水土保持工作。按照这一治黄规划，1955年－1970年，在黄河干流上建成了刘家峡、青铜峡、三门峡和三盛公四个大型水利枢钮，在防洪、防凌、发电、灌溉等方面发挥了重要作用，但由于技术、经济等多种因素，原定的通过水土保持和利用支流拦泥库使入黄泥沙减少一半的计划远未实现。在1958年黄河大水之后，在总结前人经验基础上，黄河上开始兴建“上拦下排，两岸分滞”的治黄体系，对黄河安澜发挥了重要作用。 日前国务院批复了《黄河近期重点治理开发规划》，与1955年的治黄规划相比，更加注重建立黄河流域可持续发展体系。因此，在关注“可持续发展”的大目标下，新的治黄规划的指导思想是：黄河的治理开发遵循全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱兴举的原则。把防洪作为黄河治理开始的一项长期而艰巨的任务，把水资源的节约和保护摆到突出位置，把水土保持作为改善农业生产条件、生态环境和治理黄河的一项根本措施，持之以恒地抓紧抓好。从战略高度全面规划、合理安排、分步推进。以水资源的可持续利用，支持流域及其相关地区经济社会的可持续发展。 治黄三大难题 洪水威胁、水资源供需矛盾、生态环境恶化被称为黄治理开发面临的三大难题，国家新近制订的《黄河期重点治理开发规划》，将着重解决这三大难题。 “人沙赛跑”防洪减淤并举　要想解除黄河洪水威胁，必须采取综合措施，防洪、减淤