北大环境问题经典课件美国的超级基金及对中国环境治理的启示.pptxVIP

遗留污染与超级基金法 拉芙运河事件 公众意愿与公共政策制定 超级基金法（案例：GE） 遗留污染与超级基金法 拉芙运河事件 公众意愿与公共政策制定 超级基金法（案例：GE） 拉弗运河（ Love Canal ）事件 1978 年，卡特总统宣布此地区进入“紧急状态”，此事件成为全美甚至全世界皆知的大新闻，10 个区的950 户家庭撤离。 到1980年，美国政府花费了4500万美元搬迁居民、健康检查和环境研究； 纽约州花费69亿美圆进行污染治理和生态修复 谁来承担责任？ 遗留污染与超级基金法 拉芙运河事件 公众意愿与公共政策制定 超级基金法（案例：GE） 新知、民意、管制、成本与效益 诺贝尔奖的一次失误 1945年，瑞士的化学家穆勒 (Paul Mueller) 发明合成了DDT 能够有效杀除蚊虫、控制疟疾蔓延，1948荣获诺贝尔生理/医学奖。 1962《寂静的春天》出版 1997年，瑞典卡罗林斯卡医学院的评委会公开表示，为将1948的诺贝尔医学奖授予DDT的发明者而感到羞愧。他们表示，在今后的评奖中，应把诺贝尔奖颁发给那些经得起实践检验的发明创造以及那些没有争议的发明和成果。 遗留污染与超级基金法 拉芙运河事件 公众意愿与公共政策制定 超级基金法（案例：GE） 新知、民意、管制、成本与效益 美国国会众议院经过六年工作和参议院经过三年工作，对石油化工等行业的危险污染和治污情况做了大量的立法调研和准备工作，并形成了四部相互关联法案草案，提交给国会进行讨论： 众议院85号议案 参议院1480号议案 参议院1341号议案 《石油污染责任和赔偿法》 —在《清洁水法》的基础上修改而成 前3个议案经过了立法讨论和审议程序，最后通过议案是融合了其他议案相应条款的7020号议案。但由于最后通过的法案是一个在各方妥协基础上形成的拼凑版本，因此其很多条款在内容上并不严密，造成司法解释的困难。 《综合环境反应、赔偿和责任法》 ，又称《超级基金法》 1992年 P.L.102-426 《公众环境应对促进法》 1996年 P.L.104-201 《1997财政年环境保护 授权法案》 1999年 P.L.106-113 《超级基金回收平衡法》 1996年 P.L.104-208 《财产保存、贷方责任 及抵押保险保护法》 1986年 P.L.99-499 《超级基金修正与再授权法》 1990年 P.L.101-508 《综合预算调整法案》 1980年 P.L.96-510 《综合环境反应、 赔偿与责任法》 2002年 P.L.107-118 《小规模企业责任减免和棕色地块振兴法》 至此，经历了七次复杂的修正过程才最终形成了现在的《超级基金法》 （在《美国法典》中编号为第42编第9601至9675条） 修正沿革 超级基金法概述 由于场地污染治理缓慢、诉讼费用高昂影响该法推行——增加了超级基金额度；补充了和解程序条款；鼓励公众参与；完善了场地清理技术标准 将超级基金法税收授权时间延长至1995年12月31日 放宽了债权人和受托人的免责范围 针对棕色地块问题——增加潜在善意购买人免责、毗邻不动产所有人免责等条款 放宽已关闭军事场地利用限制 放宽联邦场地利用限制 避免该法对资源回收企业的影响——设置资源回收行为抗辩条款 鲜明特色 不同以往 溯及既往 非单纯的命令管制式法规 （清洁水法、清洁空气法、资源保护利用法--预防污染的产生） 目标是清理已存的污染 强有力的授权 只处理最严重的污染场地（脏中选脏） 资金充足 主要制度和内容 四项最基本的法律制度： 信息收集和分析 反应权限授予联邦 超级基金 制度 严厉的环境责任制度 跟踪、及时了解全国污染场地状况，确定清理优先顺序。 赋予联邦政府强大的实施反应行动（清除、修复）的权力，州只起到配合作用 创设“危险物质信托基金”，即超级基金，为联邦政府的反应行动和污染场地的清理提供资金支持。 以污染者付费原则为基础；溯及既往的效力；严格责任；共同侵权时连带责任。 超级基金法概述 主要执行机构—联邦环保局 空气与辐射局长助理 局长 副局长 行政与资源管理局长助理 首席财政金融官办公室 执法与守法保障局长助理 总顾问办公室 总督察办公室 国际事物局长助理 环境信息局长助理 农药、有毒物质与防护局长助理 研究与开发局长助理 1区 波士顿 6区达拉斯 2区 纽约 7区堪萨斯城 水局长助理 3区 费城 4区 亚特兰大 8区丹佛 5区 芝加哥 10区西雅图 9区旧金山 固体废物与应急反应局长助理 固体废物与应急反应办公室机构设置 环保署2013年预算为$83亿美元 环保署超级基金平均年度预算: 13.6亿美元 环保署$270亿超级基金 环境责任认定与追究 责任体系 D F C 归责