地方政府在农民专业合作组织展中的职能.docVIP

地方政府在农民专业合作组织发展中的职能 侯保疆* [摘 要] 界定地方政府在农民专业合作组织发展中的职能，不能脱离农民专业合作组织的发展现状。农民专业合作组织仍然处在初始的发展阶段，其面临的问题可归为内部和外部两类问题。现阶段地方政府应强化引导示范、宣教培训、制度供给、规范管理和健全市场环境等职能。 [关键词] 地方政府 农民 合作组织 政府职能 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织国农民专业合作组织15万个目前，我国农民专业合作组织15万多个，与67万个村相比，每4个村还不到1个；2004年农民专业合作组织成员数量达到2363万人，占全国农户总数9.8%，所占比重很小。①覆盖面大调查统计农专业合作组织绝大多数规模小，5-6人和不到10人的占相当大的比例，自身经济实力不强，服务功能较弱，有的仅起到单一的生产合作作用宗旨责不清没有建立起真正的归员所有的产权制度议事制度、监事制度、财务管理制度等相当多的专业合作组织未设财务管理机构和监事机构许多专业合作组织在重大和活动中决策不民主在社会主义市场经济体系中不少地方领导是年代走过弯路的合作社的区别清是社区合作组织的关系是《》新《农业法》，农民专业合作经济组织可以有多种形式，依法成立、依法登记；但在具体的法律、法规中，还没有关于农民合作经济组织民事主体资格注册登记的规定；在行政法规和部门规章中，也把农民合作经济组织的注册登记排除在外股份制组建的合作组织，技术、劳务、土地、设备为股份的虚拟股份缺乏统一标准的评估系统，受人为因素影响较大，分配的公平、公正发展的发展农民专业合作经济组织的指导思想、基本原则和总体目标积极引导农民专业合作经济组织健康发展加大对农民专业合作经济组织的政策扶持力度加强组织领导难以规范各地普遍反映的最突出的问题是资金问题有的地方虽制定了优惠政策，给予信贷扶持，但贷款额度极其有限积极创办新的专业合作组织坚持以家庭承包经营为基础的原则坚持“民办、民管、民受益”。发展横向联合。即同一地区专业合作组织数量较多的可把不同类型的专业合作组织联合起来，成立横向的专业合作联合组织。发展纵向联合。一些共性较强的专业合作组织突破地区、部门局限，走大合作之路，在联合基础上成立各类产品专业合作联合组织，使服务向纵深发展，不断提高产品的技术含量和能力，走向国内、国外市场。兼并根据组织成员的意愿实施大社并小社，强社并弱社。使专业合作组织“小、散、弱”向“大、紧、强”发展章程主要应当载明组织的宗旨和原则；名称和住所；业务活动内容；成员资格、加入和退出的条件；成员的权利和义务；组织机构的设置及其职责等事项加强成员（代表）大会、理事会和监事会等“三会”制度建设议事制度、监事制度财务管理和会计核算制度统计报表制度各类农专业合作组织结合自身组织的特点，合理的利益分配机制，真正形成一个紧密型的经济利益共同体进一步提高各级政府和领导对发展农专业合作组织的必要性、重要性和紧迫性的认识各级政府和领导扶持农民专业合作组织就是扶持农业、扶持农民、扶持农村，在基层干部和农民中普及合作基本知识，大力宣传农民专业合作组织的成功典型以及优秀带头人的先进事迹增强合作意识对农专业合作组织的宗旨与原则、业务活动范围，成的权力和义务，财务管理与内部审计，注册登记、变更、解散与清算等基本内容从法律的角度加以明确规范，为合作组织的发展提供法律保障发展的农民专业合作组织的审核认定和登记管理农业行政管理部门依法成立农民专业合作组织审核备案农民专业合作组织民政部门非营利性的具备社会团体法人的农民专业合作组织进行登记；工商行政管理部门营利性的具备企业法人条件的农民专业合作组织登记注册。*作者简介：侯保疆（1966－），男，汕头大学地方政府发展研究所副教授，副所长，硕士生导师，主要从事地方政府职能、乡镇管理的研究。 ①农业部农村经济体制与经营管理司.《总结经验 加强指导 推进农民专业合作组织健康发展 [EB/OL]. 中国农村研究网）2005-8-27. ①湖北省农业厅：《湖北省农村专业合作组织情况调查与发展对策》，《中国财经报》（）2005-6-30。 ①湖北省农业厅：《湖北省农村专业合作组织情况调查与发展对策》，《中国财经报》（）2005-6-30。 ②姜长云：《我国农民专业合作组织发展的回顾与思考》，《开发研究》2005,(3)。 1