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农民工随迁子女基础教育政府职能研究 　　摘 要：流动人口是我国工业化、城市化进程中出现的一个特殊群体，由此便衍生了农民工随迁子女教育问题。农民工随迁子女教育问题产生于我国二元社会结构和二元教育体制的制度背景下，有着深刻的体制根源。近几年，尽管政府高度关注和重视农民工随迁子女的教育问题，并出台了一系列保障随迁子女公平接受教育的政策法规，但农民工随迁子女的教育状况仍不容乐观，其中的根本原因在于二元体制结构、现行教育体制安排下各级政府的财政责任分工不明和政策执行中的利益冲突问题。本文从分析农民工随迁子女教育问题产生的背景出发，以政府职能的贯彻实施作为切入点，来分析农民工随迁子女教育中政府职能出现的问题与原因，并在此基础上提出促进教育实现公平的政府职能转变的建议。 　　关键词：农民工随迁子女 基础教育 政府职能 　　1.政府为农民工随迁子女提供基础教育服务的表现 　　1.1政府采取的措施与成效 　　1.1.1采取的措施 　　（1）运用政治职能，通过法律与政策来保障农民工随迁子女的受教育的权利 　　2006年6月30日修订后的《义务教育法》规定：适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人非户籍所在地工作或者居住地人民政府应当为适龄儿童、少年提供平等接受义务教育的条件。这些法律和政策条款为农民工随迁子女享有国家义务教育权利和机会提供了依据。 　　（2）确立了解决农民工随迁子女教育的流动方向 　　2001年6月发布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》又进一步明确指出，“要重视解决流动人口子女接受义务教育问题，以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取多种形式，依法保障流动人口子女接受义务教育的权利。继续抓好农村儿童教育。”以上各项政策勾画出了政府解决农民工随迁子女就学的总体方向. 　　1.1.2取得的成效 　　相关法律政策的颁布，为农民工随迁子女的受教育权利提供了政治保障；“两为主”政策的颁布使得更多的随迁子女能够入学。政府加大了对农民工子弟学校与民办学校的资金投入，促进了随迁子女受教育环境的改善；局部地区对于户籍的限制明显放松，以广东省为代表的《广东省流动人口服务管理条例》，《条例》规定，居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费5年，有稳定职业、符合计划生育政策的，其子女接受学前教育、义务教育应当与常住户口学生同等对待。这些都表明了我国随迁子女的基础教育情况有所改善。 　　1.2政府职能出现的问题 　　1.2.1从政府的立法职能来看，制定的法律法规与政策的不完善 　　首先，相关法律法规不健全，政府对农民工随迁子女基础宏观力度不够。其次，《义务教育法》不能适应人口流动的需要。最后，“两为主”政策与其他政策相冲突。 　　1.2.2政府的监督与管理职能缺乏 　　（1）对民办学校、公办学校与农民工子弟学校缺乏有效的管理 　　一方面，由于未对公办学校进行有效的管理，使得公办学校出现了“高门槛”“择优录取”的现象。另一方面，民办学校和农民工子弟学校是农民工随迁子女大量进入城市后自发建立的，他们中的大多数最初属于非法办学，没有专门的部门对其进行日常性的管理。 　　（2）对流入地政府与流出地政府缺乏相应的监督与激励机制 　　由于法律没有明确的规定流出地政府的责任，也未将随迁子女的教育问题解决状况作为绩效考核指标，因此在保障农民工随迁子女的教育权利，流出地政府采取的是不作为的态度。 　　2.政府关于加强基础教育管理方面职能难以贯彻实施到位的原因 　　2.1历史原因——户籍制度的存在 　　户籍制度对随迁子女教育的影响主要表现在以下几方面：首先，随迁子女入学机会的不平等。城市中学校数量不足，同时城市农民工子女转学时面临高额“择校”赞助费的问题也使很大一部分人不得不做出辍学的选择，从而失去了再进入学校学习的机会。其次，目前的教育经费由市、县、乡财政管理，城市农民工子女在流入地没有户籍，无法享有到这部分教育经费，因此，城市农民工子女上学所需要的额外增加部分的教育费用，公办学校自然难以承受。再次，随迁子女教育的稳定性和延续性无法保证。现在城市相关部门都会让外来人员办理户口簿、务工证、暂住证等，不办理者就会被送回家乡，这导致了随迁子女流动性非常高。 　　2.2经济基础保障不足 　　2.2.1农民工经济基础薄弱 　　根据2006年国务院研究室课题所作的中国农民工调研报告显示：被调查的农民工的月工资均比较低，主要集中在500-800元之间。其中，每月收入在300元以下的占3.58%，300-500元的占29.26%，500-800元的占39.26%，在800元以上的占27.90%。这么低的工资，他们只能通过省吃俭用，勉强维持自己的生活，工资稍微高的，也只能有少量节余，所以他们无力为自己子女在城市接受教