用“一体化”推倒“二元墙”.docVIP

用“一体化”推倒“二元墙”——鄂州市推进城乡一体化试点的基本经验荆楚网消息?(湖北日报)?省市联合调研组????2008年，鄂州市被省委、省政府确定为全省第一个城乡一体化试点城市。鄂州市委、市政府高度重视试点机遇，深入贯彻落实科学发展观，坚持把工业和农业、城市和乡村、城镇居民和农村居民作为一个整体，统筹谋划，系统研究，着力推进城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化、社会保障一体化、市场体系一体化和基层党建一体化，在较短时间内取得了明显成效。全市经济发展提速，经济结构优化，城镇化步伐加快，农民生产生活条件明显改善，农村社会事业加快发展，城乡差别逐步缩小。省委书记罗清泉对鄂州试点工作给予充分肯定，省长李鸿忠评价说：“鄂州城乡统筹和改革创新工作做得很好，为湖北提供了城乡统筹的范例。”????突破传统的二元发展模式，坚持“统筹城乡、以城带乡”的根本方针????统筹城乡发展，实现城乡一体化，是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路，是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡协调发展的根本举措，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径。????鄂州城乡一体化实践，实现了革命性的转变。一是在总体思路上突破二元结构，坚持城乡统筹。坚持以科学发展观为指导，用统筹理念促进城乡资源、生产要素的优化配置和互动融合，用城市理念改造农村，用居民理念转化农民；以体制机制创新为突破口，大胆破除城乡二元结构，不断缩小城乡差别。鄂州城乡一体化既不单纯是新农村建设，又不单纯是新型城镇化，更不单纯是新型工业化，而是新形势下推动区域发展的新理念、培育新的竞争优势的新战略、搭建科学发展平台的新举措。二是在重大体制上突破二元结构，坚持城乡统筹。制定城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、社会保障、市场体系建设和党的基层组织建设等七个一体化文件，改变长期以来城乡分割的政策差异，实现城乡在政策保障上平等、产业发展上互补、国民待遇上一致。三是在发展路径上突破二元结构，坚持城乡统筹。坚持以城镇化带动城乡一体化。城镇化是城乡一体化的引擎，鄂州提出“1311”四位一体的城乡空间布局，即建设一个主城三座新城十个特色镇和106个中心村（新社区），就是着力发展城镇化，带动新农村建设，并且是变过去一城带动为多城带动，变过去中等城市带动为中小城镇和农村社区多极带动。坚持以工业化推动城镇化和农业产业化。无工不兴，兴工既兴城，又兴农，工业化既是城镇化的马达，又是农业产业化的动力。鄂州一方面大力发展高新科技型的工业企业，促进主城新城的发展壮大;另一方面，积极发展农产品加工业，发展生态环保型企业，形成农业产业化龙头，带动农村产业发展、群众致富。坚持以新农村建设促进城镇化、工业化发展。鄂州在注重城区、开发区土地资源集约、节约利用的同时，统筹城乡发展推进迁村腾地和中心村、中心社区建设，为城镇化和工业化发展提供后备土地资源。同时，通过加大农村基础设施建设和促进公共服务均衡发展，提高农村投资回报率和农业产出率，吸引更多城市资本流向农村，解决新农村建设严重投入不足的难题。????突破传统的城乡规划模式，坚持“全域鄂州”整体布局????规划是龙头和先导，规划是品牌和形象，规划是生产力，科学的规划是实现城乡一体化的灵魂。统筹城乡发展，必须首先统筹城乡规划；城乡一体化，第一位的工作应该是城乡规划一体化。以“全域鄂州”的规划理念统筹城乡空间布局，是鄂州城乡一体化试点“亮点纷呈”中的“第一颗星”。????“全域鄂州”规划理念的内涵就是建立统筹城乡发展的城乡规划机制，统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，使政府站在城乡经济全局的视角来有效配置城乡要素资源，实现“城市乡村共繁荣，农民市民同发展”。????“全域鄂州”规划成功地做到了“四个改变”、“三个实现”。“四个改变”：改变过去城乡分割规划为城乡统筹规划；改变过去区域分割规划为区域联动规划；改变过去产业分割规划为产业协调规划；改变过去注重按行政层级编制规划为按经济流向和发展潜力编制规划。“三个实现”：一是实现地理区位与经济区位匹配。鄂州城乡一体化的“城”不仅仅局限于鄂城，它还包括黄州、黄石，特别是武汉。借助试点所形成的倒逼机制，可以打通鄂州城乡与周边城市的界限，密切城际之间的联系，达到区域生产要素为我所用的目的。二是实现行政格局与开发格局兼容。鄂州城乡一体化试点以破解“二元”体制为改革的核心，打破现有的行政区划，按照“三区三城”六大功能区的城市架构，构建与之相匹配的“市级政府、功能区、街道办事处三级管理”体制，不断推动行政管理走向扁平化、行政职能配置合理化。城乡一体化以迁村腾地为关键措施，通过村庄集并使农村居民点的建设用地节约一半以上，能极大缓解城市发展过程中