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建筑工程预算在项目实施中偏差与控制 　　摘 要：本文从多个角度分析了预算在工程实施中出现偏差的原因，并针对性的提出了相关控制措施。 　　关键词：预算；造价；编制；偏差；控制 　　中图分类号：TU71 文献标识码：A 　　1 预算在实施中偏差原因分析 　　1.1 预算执行过程中成本上升 　　在预算编制过程中往往存在编制机构故意压低预算或低估成本的机会主义，降低因预算费用高而降低中标几率或上级机关批准的概率；同时过高编制预算对收入征收机关而言无疑降低了其与政府交易或讨价还价的砝码，并且国内对预算调整的可能性以及制度上可提前甩出下年度预算经费的制度、逐步扩大政府行政主权等因素均导致列入预算成为预算申请者的首要目标，因而降低了预算能否按计划完成的地位，最终直接或间接的导致编制者故意压低预算或增加其机会主义倾向。 　　在预算审批阶段相应机关并非完全按照既定原则行事，且相关各党派、集团与部门间因利益关系均影响预算的审批，必然导致在批准过程中出现讨价还价和相互妥协的现象，最终压低了预算在分配中的作用，或致使预算成为控制造价的非决定性因素；预算执行阶段因建筑项目自身巨大性和复杂性、周期长、范围广等特点均增大了实际成本不确定性，虽然在编制预算时对材料价格波动和市场风险均作出了预测，但由于编制人员水平和市场不确定因素均降低了预测的准确性，不能做到准确无误，也导致超预算现象；在工程实施阶段，管理层往往将预算控制看成孤立、静态的过程，突出重视招投标阶段和竣工结算阶段造价控制而忽视了在工程实施阶段对其进行动态控制，往往因工程变更、材料更替等因素导致超预算现象。 　　1.2 支出过剩 　　支出过程多体现在支出刚性较强，在立项过程中不成问题的项目领域，或管理不严格、支出范围模糊的交叉领域，以上情况则易发生故意扩大其在预算中份额的现象，具体表现为高估项目和预算标准等手段；在成本预测中预测错误也是常见现象，导致错误原因主要是在编制预算时成本计算失误，对实施中可能出现的变化考虑不周等以及审查批准机关对预算审查不严格等；在预算审批过程中相关部门往往不能完全按原则办事，甚至出现支配预算编制的审批现象，最终往往导致在预算执行中导致支出过剩；同时在预算执行过程中供求关系等因素也会致使预算难以按照既定计划实施最终导致支出过剩。 　　1.3 预算编制缺陷 　　编制预算时可能存在因资金限制而影响编制的完整性，或资金安排本身则存在缺口等均会导致预算编制出现偏差，尤其是对预算不统一、项目资金来源多元化的情况均会导致预算编制的完整性不强，资金安排核准不准确现象，最后则会导致预算超支现象；预算编制人员专业水平较低，对工程研究深度不足，不能充分理解设计意图，以及不能细致掌握施工工艺等均会影响预算编制不符合项目设计和施工情况，或在进行预算编制时出现缺项、漏项以及错项等均会影响最终成果的准确性，无法正确全面的反应工程实施所需实际费用，在实际应用中也就会丧失其应有的指导作用，最终为保证施工质量和进度则会采取超预算的做法。 　　2 预算偏差控制措施 　　2.1 确保预算编制的科学合理性 　　编制人员应在充分了解项目实际情况的前提下搜集资料，并在此基础上编制预算，编制前应深入现场调查，充分研究施工环境及施工方案，并充分了解相应定额及其取费标准、工程量计算规则和材料市场价格及其走向；同时在编制前应组织各方进行详细的图纸会审和答疑，并将图纸会审和熟悉有机结合便于后期准确无误的编制预算，对多个单位工程构成的项目则应充分总体了解掌握每一部分，避免重复计算和漏算现象；应结合建筑项目涉及材料品种繁多、设备材料费用所占比例较大的实际情况，在编制预算时应对所涉及的材料品种、性能、价格等心中有数，在编制预算时应对其进行差价调整和动态管理，同时应建立造价预测系统以防因价格波动而影响投资控制，便于合理预测造价指标变化趋势、能够实现合理调整差价。 　　2.2 提高编制人员素质 　　预算编制工作是一项集专业性、知识性和政策性于一体的工作，因而对预算编制人员提出了相应较高的要求，要求其不仅具备丰富的预算专业知识，同时应掌握相应的材料价格及其走向，并应充分了解相关法律法规；同时要求编制人员深入施工现场以更充分了解施工现场情况；同时要求职业人员具备良好的职业道德，并坚持实事求是的工作作风，方可从根本上保证预算编制的科学合理性，更大限度的防治出现预算偏差现象。 　　2.3 严控造价调整 　　在项目实施过程中往往由于种种原因导致变更的出现，其主要包括设计缺陷变更、业主意愿变更以及客观条件变化导致的变更等。而绝大多数的变更均会影响工程造价，因而要有效控制造价则必须合理控制变更的出现；对出现变更部分应进行充分的技术经济论证以确定变更的合理性和可行性，并在考虑工期、质量等方面影响的基础上将其向利于节