福州市行政服务中心建设实践与理论思考.docVIP

福州市行政服务中心建设实践与理论思考 　　【摘 要】行政服务中心是行政审批制度改革的产物。行政服务中心管理模式，又称行政审批中心或行政审批服务中心。本文着重揭示福州市行政服务中心的主要做法，探讨行政服务中心发展的困境，提出完善我市行政服务中心的对策构想。 　　【关键词】行政服务中心；市场失灵；行政审批 　　近几年来，围绕追求善治的政府结构，各地政府在治理改革的实践中，通过探索建立行政服务中心（有的地方叫“政务大厅”、“行政审批中心”、“行政审批大厅”等），将行政审批事项集中办理，促进了政府职能的转变，缩短了行政审批时限。用“阳光操作”来规范行政行为，防止“权利寻租”，不仅树立起良好的政府形象，而且极大地方便了群众，是我国政府在治理模式上的一个重要创新。 　　为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》、省政府《关于进一步提高行政效率的十条意见》以及省委、省政府领导的指示精神，2011年10月中旬福州市开始筹建网上网下结合的一站式行政服务中心，并于12月25日正式启用，创造了全国行政服务中心建设的最快速度。 　　截止2012年11月30日，福州市行政服务中心共受理申请42.27万件，办结41.29万件，当场办结29.64万件，当场办结率达71.79%，平均每天办理1799件；市政府采购中心、建筑工程交易中心、产权交易中心共计交易753个项目；预算金额91.3亿元；总成交金额84.6亿，节约了6.7亿。平均降低率增殖率9.5%，土地矿产中心交易11宗地块795亩，2个矿产项目，总成交金额51.04亿，其中土地成交金额50.85亿，起拍价35.6亿，溢价43%，福州市行政服务中心已经成为我市服务企业、服务群众、服务发展的重要平台。 　　一、福州市行政服务中心的主要做法 　　（一）“两集中、两到位” 　　按照“一个窗口对外”和“审批与监管适当分理”的原则，将各部门分散的审批职能集中整合到审批处室，审批处室集中到行政服务中心，同时要求部门领导授权到位，审批人员入驻到位，使各部门入驻窗口能够真正代表单位履行审批职能。 　　（二）深化审批制度改革 　　按照“能减则减、能放则放、能优则优、能快则快”的原则，中心成立6个月来，通过取消、下放和整合，共减少市级审批事项25项，比入驻前压缩审批时限941工作日，压缩21%，与法定时限相比减少60%；跨部门审批事项的联合会审制度已经启动，形成了部门为项目服务的合力；制定企业设立、房屋建筑、市政工程、港口工程、水利工程、交通工程等六大类并联审批流程，并开通“重大项目联合会审”窗口。 　　（三）不断创新服务举措 　　建立了市政府领导定期赴市行政服务中心协调工作机制，推出了延时服务、预约服务、上门服务、容缺预审、市县联动等一系列服务措施，想方设法把方便留给企业和市民，把麻烦留给自己。比如，在全省率先推出市县联动服务，即需要市县两级审批的事项，县（市）区完成审批后，网上审批系统会自动将申请人的基本信息、电子文档和县（市）区审批意见上传到市直相关部门窗口审批，纸质文档和审批结果由县（市）区代为传递和送达，申请人可以不必跑到市直部门。目前全市已有15个部门的63个事项实现市县联动的功能，占市县两级审批项目总数的75%（四分之三），现正在继续完善达到百分之百。 　　（四）促进公共资源集中交易 　　将分散的建设工程交易中心、政府采购中心、土地矿产拍卖中心和国有产权交易中心整合到市公共资源交易中心，实行统一进场交易、统一平台运作、统一信息发布和统一监督管理，同时设立公共资源交易中介服务区，让中介代理机构在服务中心集中售卖标书，既方便投标人，又便于规范中介机构行为，防止围标串标。 　　（五）全力打造智能化服务中心 　　综合运用电子触摸屏、显示屏、评价器、全球眼、短信和网络等科技手段，推动服务中心的智能化建设，通过智能化提升服务和管理水平。福州市网上审批系统、建设工程电子招投标系统、政府采购电子化招投标系统、国有产权交易电子竞价系统等信息系统全部平移到市行政服务中心，并不断深化和提升，行政审批和公共资源交易的信息化水平处于全国前列，行政服务中心的综合业务管理系统正在建设中。 　　（六）积极推进标准化管理 　　出台了《福州市行政服务中心和公共资源交易服务中心管理暂行办法》等一系列管理制度；与省标准化研究院合作制定行政服务中心标准化管理体系，不断提升服务和管理水平，努力打造全国一流的行政服务中心。 　　（七）加强中心党的建设和干部队伍建设 　　市委批准实施双重管理，设立行政服务中心机关党委，现有143名党员，设立11个党支部，并于6月7日下午召开全体党员大会，选出党委领导班子。进一步开展争先创优、党员先锋岗、青年文明号等活动。 　　二、福州市行政服务中心的