行政管理学第3章　公务制度（双语）.pptVIP

姓 名：高红霞 工作单位：医药卫生管理学院 E－mail TEL前言 第一节　导论 (Introduction) 思考： 请用简洁的词语来描述什么是公务员？ What’s the civil servant? Please describe it in simply words. 1.1　公务员的界定Definition of civil servants 1.2　国家公务员的范围1.2.1　西方公务员的范围 注意点：政务官与事务官 政务官（political civil servants)：经选举或政治任命而产生，实行任期制（terms of office system ），随执政党（the ruling party）的改变而更迭。 事务官(career civil servants):政府系统中非选举产生（考试产生）和非政治任命的公职人员,实行常任制，要求政治中立原则politically neutral （或称为价值中立, ）。一般从事政府中的行政管理（administration）工作和法律、法令的实施工作，从具有行政管理才能的人中择优录用。 政治中立原则（politically neutral ）： 行政人员在执行公务的过程中应当超然于政党政治和个人政治理念之外，不以行政权力(administration power)偏袒某一政党(party)、政治团体或利益集团（interest group ），应以客观、公正、公平的态度尽忠职守，推动政策，为公民服务。不受利益集团的影响，更不能图谋某个集团的利益。采取统一标准，执行法律。不介入派系或政治纷争，专心作好本职工作。 西方公务员为什么要求政治中立呢？ 为了调整资产阶级政党之间的矛盾，防治政府的管理工作因政党斗争和内阁的更迭而中断。 1.2.2　我国国家公务员的范围 我国公务员范围的确定，有以下特点 1.各级政府的组成人员也是公务员，但他们的产生和任免依照国家有关法律规定办理。 2.工勤人员不列入公务员。 3.完全行使行政职能的事业单位(institution)，经审定批准，其工作人员可以列入公务员范围。 参照公务员法管理? 经批准实行参照管理的单位，要认真执行公务员法及其配套政策法规，不实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度。? 1.3　国家公务员制度1.3.1　概念 1.中国的公务员有多少？2.你认为合适的公务员数量占国家人口总数的比例是多少？ 中国公务员有两种统计口径: 狭义公务员:各级行政机关工作人员，数量为500万； 宽义公务员:“党、政、群”三大领域，数量为1053万。 “官民比” ：1:256 ?\ 1:122 美国公务员:2403万人 法国公务员:505万人 日本公务员:448万人 英国公务员:46万人? 与此相关的概念： （1）“干部” (cadre):身份概念，主要指“党、政、军，企、事、群” 六大领域所有脑力劳动者，约为3600万人； （2）“财政供养人员”:包括党政机关干部、事业单位干部、两者的工勤人员和退休人员、农村部分领补助的村组干部，约为4000万人。 发达国家所使用的“政府雇员”概念与我国的“财政供养人员”概念所界定的范围大体上接近。 美国政府公务员=财政供养人员 法国财政供养人员=财政供养人员 日本财政供养人员=公务员+ 105万=553万 英国财政供养人员=非经选举产生和非政治任命的常任文官及各类政府官员=246万，比常任文官（狭义公务员）多200万人。? ?? ??财政供养人员占总人口的比例，美国1:12；法国1:12；日本1:23；英国1:24；中国1:26。? 我国政府公务员规模的适度是个渐进的过程。 我国市场成熟度低于发达国家，政府培育市场和加强对市场的管理需要新的机构和人员； 社会经济的发展要求政府管理更多的新事务，需要增加新的公务员； 政府公务员制度存有传统体制的弊端，使得政府机构增加、公务员规模扩张具有惯性 …… 1.4.1　西方公务员制度的产生 恩赐官职制经历2个时期 1.专制君主恩赐制时期 2.资产阶级权贵的个人赡恩制时期 2）政党分肥制（spoils system）：在政府竞选中获胜的政党可以独占主要政府