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基于政府与企业协作基础上自行车公共租赁服务问题研究 　　作者简介：张雪倩，女，汉族，四川自贡人，就读于西南财经大学公共管理学院行政管理专业，本科在读。 　　摘要：随着经济、社会的蓬勃发展，交通拥堵、空气污染等城市问题相继出现。与此同时，为了降低碳排放量，切实改善城市空气质量和居民生活环境，缓解交通拥堵带来的诸多不便，公共自行车租赁服务项目应运而生。本文力图通过问卷调查、实地走访、访谈等调研方法，探索成都市公共自行车服务系统新模式。 　　关键词：公共自行车租赁服务 ；成都市；红旗超市 　　一、自行车租赁服务概述 　　目前，公共自行车租赁服务系统在国内外都有所发展，其中，国内主要代表城市为杭州，国外则为法国里昂、加拿大多伦多等。综合国内外情况，可以看出，公共自行车网点多分布在人口密集的市中心城区。从租借方式来看，使用者多需要通过身份认证与押金办理借车卡等进行。此外，在很多城市，单次租借的前一个小时可以免费骑行，这也体现出该服务系统的公益性。从运营方式看，该系统多由政府主导、企业运作，运营经费来自政府补贴以及网点处广告收入。从自行车的维护看，各国多采用摄像头监控、专人监管、定期检查、更换新锁等外力促进维护。相比国外，目前国内的公共自行车租赁服务系统发展尚不成熟，信息化、智能化程度不高，公共自行车租用方法较为单一等。此外，国外针对公共自行车设计专门线路，并要求自行车租用者严格遵守的规定，尽管方便了公共自行车的监管，但在一定程度上降低了其服务市民的便利程度。 　　二、成都市公共自行车租赁服务系统问题分析 　　2009年12月，成都市交通运输委员会（下简称“市交委”）首次将公共自行车租赁服务系统引入成都市高新区并进行试点。目前，该系统由成都市公共交通集团公司（下简称“市公交公司”）全权建设和营运。发展到现在，无论是租赁网点的普及范围还是自行车的投放数量，均有较大的提高。但其运营管理过程中，仍然存在诸多问题。 　　为调研、分析成都市公共自行租赁车服务系统现状和探究新模式，本次调研分别对成都市市交委工???处、成都市公交集团公司、公共自行车使用者、成都市红旗连锁股份有限公司（下简称“红旗连锁超市”）等进行访谈和问卷调查。 　　（一）推广、宣传工作不到位 　　根据调研数据，成都市民众对本市公共自行车服务租赁系统的了解情况，将近73%的市民对该系统不太了解。 　　（二）公共自行车的使用存在诸多问题 　　1.收费制度有待改善 　　就现有自行车租赁模式看，57%的人认为现有模式办理自行车租赁缴纳的押金（300元）太高，不太合理；就租赁所收取的费用看，仅有14.2%的人认为收费合理。广大市民仍希望调整收费制度结构（即调整时长限制），通过优惠政策，鼓励成都市居民使用自行车。 　　2.缺乏维护与使用效率低 　　（1）缺乏维护 　　对于在租车还车过程中遇到的问题，主要集中在租车点没有车可以借了（33.3%），自行车已损坏（25%），租车系统出现故障（8.3%），还车时车位已满（8.3），占74.9%。其中，自行车出现损坏、租车系统故障等属于系统维护问题，需要加派专门人员进行。 　　（2）使用效率较低 　　对于公共自行车的使用率问题，仅有14.28%的人群使用过公共自行车，可见公共自行车的使用率并不算高，自行车还有大量闲置现象，并未得到充分利用。这一点与被调研人群对该系统不太了解的情况有关。 　　（三）租赁网点分布不合理 　　就目前的租赁网点而言， 仅8.3%的人是比较熟悉的，而对于目前租赁点的设置问题，仅28%认为目前各个租赁点的位置是合理的。网点分布不合理，会导致用户不能及时快捷的租用自行车。 　　（四）管理方面存在问题 　　1.使用准入门槛过高 　　据部分市民反映，目前成都市的公共自行车服务系统仅服务于社区居民，而对于他这类刚刚由农业户口转为城镇居民户口的居民，则因没有房产证不能证明自己属于该社区而无法办理租借手续。 　　2.调度有待改进。据市七中李姓老师反映（详见访谈记录2），该区经常在高峰时段出现“一车难租”或是“一位（停车位）难求”的状况，公共自行车的调度力度仍有欠缺。 　　三、新模式探索——“成都模式” 　　结合问卷二所广泛了解的居民民意（高达80.24%的被访居民认为公共自行车的设置非常有必要，48%的被访居民看好该服务系统发展，但对目前的系统表示不满意）以及与红旗连锁超市员工进行的访谈，调研小组提出以下方案。 　　（一）模式分析 　　该模式主要分为成都市交通运输委员会、红旗连锁超市、成都市公共交通集团公司三方，其主要职责如下： 　　1.成都市交通运输委员会 　　从职责方面看，成都市交通运输委员会具有“编制全市综合交通运输体系规划和城乡交通运输专项规划；制定全市交通运输行业基础设施项