公共政策案例分析城镇化过程中失地农民权益如何保障？.pptxVIP

近年来，我国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展,到2012年城镇化率已达到52.57%. 2012年，福建城镇化率达59.6%，提出2015年全省城镇化率要超过62.5% . 城镇化过程中失地 农民权益如何保障？ 失地农民权益受损分析 失地农民与土地相关权益受损 失地农民应得的权益补偿受损 失地农民再就业机会受损 失地农民基本“国民”待遇受损 (一)失地农民与土地相关权益受损 失去基本的生活来源生活保障 失去劳动的对象、工作的场所 失去土地的增值部分 土地资源的增值效用 失去与土地相关的其它一系列权益 政府对农民的技术、资金、农资等方面的支持 (二)失地农民应得的权益补偿受损 征地补偿标准低 《中华人民共和国土地管理法》第47条： 土地补偿金——征用前３年内的平均产值的6～10倍 安 置 费——土地征收前3年平均产值的4～6倍 青苗补偿费——损失多少补偿多少 地上附着物——损失多少补偿多少 征地过程出现“暗箱操作”与“寻租”行为及补偿分配混乱 畸形政绩观，把土地当作“第二财政”，出现“低征高卖”现象。 农村集体经济组织安置 用地单位 组织安置 发给被安置人员个人 (三)失地农民再就业机会受损 失地农民需要的是技术难度小、工资待遇满意的工作岗位，事实上是难以达到的 等于不安置 集体办厂，产权不明晰，主营业务不明确，管理资产能力有限，抵御不了市场经济的风险 现行安置方法： 存在问题： (四)失地农民基本“国民”待遇受损 “农民失去土地以后，他当不成农民了，而 领到的那些补偿金，也当不成市民，既不是农民也不是市民，只能是社区游民，社会流民。” ——陈锡文 （中央财经领导小组办公室 副主任、中央农村工作领导 小组办公室主任 ） 失地农民权益保障的对策建议 (一)合理提高征地补偿标准 标准上： 按其城镇化后的生产和生活方式来确定，即以农民安置的实际社会成本为依据制定征地补偿标准。 方式上： 对于交通设施等公益性项目的征地，应该允许农民以土地作股份，长期分享土地的增值收益； 工商业用地则应按市场化运作，通过租赁方式，由转让土地的农民向企业收取租赁费，以解决失地农民长期的保障问题。 (二)完善就业保障机制 加强对失地农民的职业教育和职业培训 建立一个布局合理的人员培训网络 积极拓展就业岗位 “就近就业”和“走出去”相结合 建立城乡统筹的劳动力市场 培育各种劳务中介机构，及时提供迅速、准确、完整的就业信息 鼓励失地农民自主创业 建立失地农民就业保障金，鼓励失地农民自主创业 (三)完善社会保障制度 建立失地农民社会保障基金： 与城市现有的社会保障制度保持兼容性，为建立城乡一体化的社会保障体制奠定基础。 资金来源：四个方面 1.政 府——在财政预算中单独列出专用预算 2.集 体——征地补偿款中按照比例抽取一部分 3.用地单位——农地转让获得的增值收益按照一定比例征收 4.个 人——征地安置补助费中提取部分 (四)建立合理的利益分配机制 主体： 政府、集体、农民 分配思路： 政府——经济发展和基础设施建设，拿大头（中头） 集体——实行家庭联产承包责任制后，名存实亡，拿小头 农民——减少中间交易成本，有效遏制“寻租”行为，增强失地农民经济实力，化解失地农民问题，拿中头（大头） (五)完善相关政策法规 界定农村集体土地究竟归谁所有 农村集体所有权主体虚化，形成了干部控制制度、农民被排除在外的现象。有关土地征用问题要由长久承包的农民说了算。 利用税收等综合机制解决土地财政问题 转变土地财政模式，让地方政府依靠土地、房地产相关的税收政策，建立一个合理的财富流动机制。