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中国国有企业分类改革理论与实践 　　[摘要]国有企业是改革的中心环节，如何推进需要新思路、前瞻性和大气魄。文章围绕国有企业分类改革，从研究意义、国外实践、基本框架和实施要点等方面出发，循序渐进、逐步深入，较为系统全面地论述了国有企业分类改革的理论与实践问题。首先，从一般性与异质性的结合、普遍性与特殊性的统一、定位与功能的重新认识、公有制与市场经济结合要求和统筹兼顾与重点推进现实性五个方面，论述国有企业分类改革研究具有重要的理论价值和现实意义。其次，从分类改革动因、主要分类标准、目标功能确定、分类监管模式出发，概述国外国有企业分类改革的实践及其启示。再次，从探索现状、理论基础、三力模型、基本分类、改革内容和遵循原则，提出了国有企业分类改革的基本框架。最后，提出要处理好绝对和相对、动态和静态、体系和要素、垄断和竞争以及分类和分层???五个方面的关系，以确保国有企业分类改革顺利实施。 　　[关键词]国有企业；分类改革；基本框架；实施要点 　　[中图分类号]F276.1 [文献标识码]A [文章编号]1002-736x（2014）01-0024-06 　　中共十一届三中全会以来的改革开放，开启了中国真正意义现代化的进程。一方面，社会形态逐步从传统农业社会向工业化、信息化和知识经济社会过渡，这是生产力层面的大发展；另一方面，经济模式逐步从计划经济体制向市场经济体制转变，这是生产关系层面的大变革。二者相互影响相互作用，相互制约相互促进，这种既对立又统一的矛盾运动构成了市场经济中各种类型企业得以发展演进的客观规律。在这一波澜壮阔的历史进程中，国有企业是改革的中心环节，始终需要冷静思索、上下求索与大胆创新。中共十八大报告明确指出，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革。这表明，国有企业改革的顶层设计已经提到日程上来，改革尤其需要前瞻性、新思路和大气魄。分类改革的提出与实践，将是国有企业深化改革的关键路径。 　　一、国有企业分类改革研究意义 　　改革的深化是社会个体摒弃分歧、形成共识、合力推动的结果，为了实现这个目标，达到这种状态，改革起点的选择与确定至关重要。因为按照新制度经济学的基本观点，主体的初始选择、路径依赖和“涓滴效应”决定客体变迁的方向和未来。以分类改革为切入点推进国有企业改革具有历史必然性和现实合理性，分类改革研究有着重要的理论价值和鲜活的实践意义。 　　（一）一般性与异质性的结合 　　国有企业的一般性在于国有企业首先是企业，具有企业的一般属性和特征，这是国有企业改革发展的前提和基础。一般性要求国有企业必须按照企业运行规律、遵循价值规律、立足市场需求提供产品或服务。但与此同时，国有企业又具有与个体企业、民营企业、外资企业等其他类型企业不同的特点和目标，需要承担特殊的使命、任务和责任，这就是国有企业的异质性。国有企业改革过程中，常常忽略、忽视或弱化这一特性，导致国有企业常常按照一种模式、一个目标以及一条途径加以改革和引导，由此也造成诸多改革推进缓慢或者成效甚微。分类改革既看到了国有企业的一般性，也看到了国有企业的异质性，注重共性与个性的衔接和融合，因此，更容易成为改革的可行选择。 　　（二）普遍性与特殊性的统一 　　唯物辩证法有对立统一、质量互变和否定之否定三??基本规律。毛泽东在《矛盾论》中指出，事物的矛盾法则，即对立统一的法则，是唯物辩证法最根本的法则。矛盾规律的基本内容是矛盾的普遍性、特殊性以及矛盾的同一性和斗争性，特别强调的是矛盾存在于一切事物的发展过程中，每一事物的发展过程中存在着自始至终的矛盾运动。因此，国有企业改革发展过程，也应当是认识、理解、把握、处理和解决各种矛盾的过程。矛盾是普遍存在的，但不同企业、同一企业的不同发展阶段面临的矛盾又具有特殊性。通过分类改革，更紧密地把国有企业改革与时代特征、社会要求和面临的矛盾结合起来，这是适应变革要求的理性选择。 　　（三）定位与功能的重新认识 　　对国有经济以及国有企业改革发展的认识，是随着社会主义现代化建设而不断深化的。中共十五大报告提出，公有制实现形式可以而且应当多元化；中共十六大报告提出，进一步探索公有制特别是国有制的多种实现形式；中共十七大报告提出，深化国有企业公司制股份制改革；中共十八大报告提出，推行公有制多种实现形式。这种表述的调整，不仅仅是辞藻的变化，更体现了对国有企业性质、目标和地位认识的深入。因此，改革不能停滞，思想不能僵化，问题不能搁置，重新审视国有企业面临的内外部环境，分类研究国有企业发展定位与功能，就为巩固党的执政的经济基础、发挥国有企业建设中国特色社会主义应有作用创造了条件、提供了可能。 　　（四）公有制与市场经济结合要求 　　国有企业的改革主要经历了三个阶段。一是扩大经营自主权阶段。主