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关于小型农田水利基础设施建设问题与建议 　　中图分类号：S1 文献标识码:A 文章编号：1007-0745（2013）09-0293-01 　　摘要：水利是农业的命脉，而农田水利基础设施的好坏直接影响到农业生产和农民的收益。小型农田水利设施是水利事业的重要组成部分，是农村重要的基础设施，也是重大民生工程。对于直接服务于“三农”，对发展现代农业，稳定粮食生产，促进农民增收，繁荣农村经济意义尤为重大。 　　关键词：农田水利 小型农田水利设施 民生工程 现代农业 　　水利是农业的命脉，工业的血液，国民经济的基础产业，社会主义新农村和全面小康社会建设的实现，取决于“三农”的发展程度，而农田水利基本建设和水利基础设施建设是保证“三农”发展的重要基础。回顾改革开放以来，小型农田水利工程兵没有像生产资料那样分配到户，而是集体共有，工程还曾一度陷入无管理，无秩序的混乱状态，许许多多不良现象也与日俱增：如机井被填，渠系被毁，水力机电设施被私分、变卖或偷盗，工程无人管理和维护等。而时至今日，在审计调查中仍发现：当前小型农田水利基础设施建设存在许多薄弱环节，具体表现有以下几个方面。 　　一、老化失修现象严重 　　农村现有的水利设施大部分修建于上世纪五六十年代，因为受当时的技术和经济条件的限制，排灌标准低，运行时间长，工程老化，实在难以抵御重大自然灾害。加之近年来有些地方将大堰分割成小堰，有的还将堰塘改为水田，这样，遇到大旱之年，需要灌溉的农田无法得到保障，严重影响到农村水利灌溉。 　　二、小型农田水利设施管理粗放，效益低下 　　由于权力不明确，造成建、管、用不能很好的衔接。“重建设，轻管理”日益凸显，不少工程有人建，无人管，有人使用，无人维修，平时根本无视管理维修，临到用时方思水。加上村上关于水利管理的人员没有固定，致使一些工程老化、失修、淤积甚至报废。这样长此以往，大部分水利设施功能丧失殆尽，遇到自然灾害便只有束手无策，或者各自为阵。群众的组织化，社会化程度偏低，自发性，盲目性和无序性比较普遍。 　　三、资金投入不足 　　由于农村青壮年常年在外打工等原因，农村小型水利投劳结构发生了很大变化实行“一事一议”筹资筹劳后,筹资筹劳总量有限,能够投入农田水利的资金和劳力微乎其微。实行“一事一议”财政奖补后，虽然激发了村民自愿维修村级农田水利设施的积极性，但因奖补数额有限，一时难以从根本上解决村级农田水利设施建设问题。对于村级集体经济薄弱的村来说，筹集资金维修农田水利基础设施更是难上加难。在审计调查中了解到，近年来国家和政府在农田水利建设上从资金、项目、人力、物力等方面都加大了投入，但农村小型水利设施建设却一直没有专项资金，造成农村小型水利设施老化失修，严重制约了农村水利事业的健康发展。 　　四、资金投入分散，难以形成规模。 　　小型农田水利设施建设资金主要来源是靠国家、省级专项资金投入。资金的投入由水利、财政、计委等有关部门管理并使用，尽管投入总体大，但分门别类下来，用在不同的项目，这对于资金合力使用还有一段距离，直接影响了工程建设的规模，也影响了工程所能发挥的效益。 　　五、管理疏忽，人为破坏原因多。 　　小型农田水利设施要么是难以建成，要么建成之后由乡镇水管单位管理，有的则是村或组直接管理，可以这么说，这直接就没什么管理。对于管理上的一些强硬措施在这里就是零，几乎就是放任自流的状态。因为不受重视，很多小问题开始只需简单劳力解决即可，却因为无人重视，无人出力，破罐子破摔，导致损坏更加严重，最后失去维修的价值。更有甚者，许多渠道，涵管，输水设备因人争水源通常会遭到破坏，导致这些基础设施便会失去过水功能。 　　综上所述，小型农村水利基础设施的问题其实相当严重，这些问题如果不解决，那将会危及粮食生产安全，农民增收问题和农村社会的稳定。那要如何解决以上所涉及到的问题呢？这里有几条建议。 　　一、因地制宜，科学编制，进一步完善小型水利设施建设规划 　　对于此，我们可以借鉴其他经验，对当地水利设施的现状先做个全面普查，了解一二，建立档案数据系统。对于群众和基层干部的意见和建议要积极有效采纳。按照“统筹兼顾、重点突出、分布实施、讲求实效”的原则，在原因水利设施的基础上，把种植结构、水利条件这些问题考虑进去。再结合路网方便，村民建设的情况因地制宜，科学编制建设农村小型水利设施分区规划，完善水利设施建设。 　　二、完善水利建设投入机制 　　在争取国家对小型农田水利基本建设??金投入的同时，也要凝聚全社会的力量，针对当前水利设施建设的薄弱环节，加大政府投入，强化金融信贷的支持，开源节流，吸纳社会资金，开展招商引资等方式吸纳资金。按照谁投资谁建设，谁管理谁受益的原则，加大人们投入到这上面来的积极性。村级集体经济组织要讲一定比例的积累资