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消防技术服务建设与管理探析 　　摘要 消防技术服务通过提供各类各样的服务为社会消防安全提供保障，在维护消防安全上发挥着重要作用。我国比较流行的技术服务监管模式是以公安消防机构为领导，辅以消防协会的监督和自律。公安消防机构以管理和监督为主，消防协会则主要是负责监督和自律。目前消防技术服务还存在着一些问题。如法律法规不完善，市场发育不充分，对消防技术服务监管不足等，要解决这些问题，就要针对性的完善相关法律法规，从政府、中介机构、消费者三方面下手，加强行业的监管和自律。 　　关键词 消防技术服务；监管模式；行业自律 　　中图分类号 D035 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）122-0229-01 　　1 消防技术服务的意义 　　消防技术服务机构的培育及发展，是提供消防技术服务、发展市场中介组织的重要措施，是政府转变职能、建设完善开放竞争的现代消防市场体系的客观要求。 　　消防技术服务机构提供的服务种类众多，具体包括提供消防安全管理服务、消防技术咨询服务、火灾事故辅助调查服务、消防技术检测服务等等，其主要意义在于面向社会和公众，通过提供专业化的消防技术服务和管理，以保证其服务对象的消防安全，从而为社会消防安全管理提供保障。有利于解决消防部门警力不足的问题，是建设和完善社会主义公共安全消防体系的关键组成部分。 　　2 消防技术服务的监管模式 　　我国目前比较流行的、效率较高的消防技术服务监督管理模式是以公安消防机构为领导，辅以消防协会的监督和自律。 　　公安消防机构是消防工作的执行部门，在对消防技术服务机构的管理上，积极引导各种社会资源向消防安全、消防管理与宣传等服务项目上集中对不同技术水平的中介组织明确其能够提供的服务范围。在市场发展上，公安消防机构对消防技术服务专门设立部门规章以进行规范，实行鼓励保护的政策。在监督上，严厉打击违犯技术服务标准的行为，杜绝消防工程自行安装和监测的行为，切实维护消防安全。 　　消防协会是一个提供信息的平台，是行业自律和监督的平台。在市场经济条件下，公安消防机构不可过多的参与管理和经营，因此就需要消防协会的协助，及时把一些技术服务项目推向市场。消防协会还可公平公开的可以提供技术服务机构所需的市场信息，便于营造公正的市场竞争秩序。 　　3 消防技术服务存在的问题 　　3.1 消防技术服务的法律体系不够完善 　　对于消防技术服务，其市场准入机制尚未进行立法规范；消防技术服务行业 　　的管理制度也并没有相关的专业性法律。而对更加细节性的问题，则更缺少相关规定了，如消防技术服务机构的性质、地位、技术条件，其工作人员的执业资格、技术水平等。 　　即便《消防法》本身，也存在需要更新修订的地方。虽然《消防法》第三十四条对消防技术服务进行了原则性的规定，但事实上，消防技术服务机构的法律地位并未得到明确具体的界定。 　　3.2 消防技术服务市场发展不充分 　　消防技术服务市场的发展设计到多个层次、多个方面，各个环节得不到充分发展，其市场发展得也就不够充分。 　　1）技术服务项目比较单一。我国的消防技术服务机构起步较晚，多数规模较小，业务范围较窄，提供的服务不够全面和系统，大多都能提供消防安全监测等服务。这样单一的服务却有多家服务机构存在，很容易导致恶性竞争和资源浪费。 　　2）中介服务市场发展滞后。一方面，个人对中介服务的认可不够高，缺少主动寻找中介服务的意识，这便导致中介服务难以开展。另一方面，社会安全意识不够高，若不是消防检查，很多单位不会主动寻求消防中介提供服务；相关法律对中介服务的确认与规范也存在漏洞，缺少法律依据和监管的中介服务自然难以得到青睐。 　　3.3 对消防技术服务机构的监管不足 　　监管是以制度和法律为依据的，缺少相关制度和法律法规，监管就会存在缺失。在消防技术服务遭遇法律空白时，高效公平的管理也能够化解矛盾，达成共识。只是在实际操作中，没有了法律的支撑，很多管理缺少必要的合理的沟通，以致无法达成管理上的共识，最终难以形成完整有效地政府监督管理、行业自省自律的运行机制。 　　4 如何加强消防技术服务的管理 　　4.1 建立健全消防技术服务法律体系 　　首先要完善《消防法》、《行政许可法》关于消费技术服务的规定，并根据市场经济发展的最新状况，制定实施符合社会需求的消费技术服务法律法规。只有在完善的法律体系之下，消防技术服务才会有序进行，消防安全才能得到更加切实的保障。 　　其次，公安消防部门要根据消防技术服务的特点，根据本地区的具体情况，制定出具有针对性的部门规章，明确消防技术服务机构及其从业人员的法律责任、业务范围、资格条件以及审批程序、行业管理、监督管理主体等具体问题，从而保证消防技术服务活动的健康有序发展。 　　4.2