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对铜梁县蔬菜基地“用工荒”问题思考 　　摘要 介绍铜梁县蔬菜基地建设基本情况，分析蔬菜基地“用工荒”问题的原因，从改蔬菜基地过度集中为相对分散、参加意外伤害保险解除后顾之忧、“蔬菜钟点工”用工、提高蔬菜基地综合利用率、提高科技化机械化水平、品种合理布局平衡用工、发挥网络信息平台作用、招收长工提高工资待遇等方面解决了这一难题。 　　关键词 蔬菜基地；“用工荒”；现状；问题；对策；重庆铜梁 　　中图分类号 F249.27 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）16-0304-02 　　2008年，铜梁县被列为重庆市“市级核心蔬菜基地重点县”，计划用5年时间建设6 667 hm2蔬菜基地。2010年“十二五”规划：到“十二五”期末，建成13 333 hm2蔬菜基地县，项目建成后，全县蔬菜年播种面积达到33 333 hm2以上，总产蔬菜100万t以上，商品率达到80%以上，蔬菜初级产品销售收入达到15亿元以上，加上加工及销售环节增值，行业产值将达到20亿元。 　　铜梁县蔬菜基地于2008年启动建设以来，全县整合涉农资金近2亿元，在高楼镇、平滩镇、安居镇、侣俸镇、土桥镇、南城街道办事处新建和改建标准化蔬菜基地8 200 hm2，且基本实现了“公路到基地，便道到菜园，沟渠相通，能排能灌”的要求，同时采取“边建边种”、政策鼓励等措施，积极开展“瓜果长廊”等立体特色蔬菜生产，大力推进无公害、绿色蔬菜生产，加快了铜梁县蔬菜产业发展步伐[1]。引进和培植3.4 hm2以上的种植大户（业主）200余户。所产蔬菜除县内自给以外，主要供应主城及周边城市，已逐步承担起“蔬菜核心基地县”保障主城供应的任务。2008年，铜梁县被重庆市人民政府列为西部“绿色菜都”建设重点县和主城蔬菜供应核心基地县，2010年被市农委认定为“重庆市无公害蔬菜产地县”，2011年6月，获评“全国蔬菜生产重点县”称号。 　　1 铜梁县劳动力现状 　　铜梁县位于四川盆地东南部，重庆市西北部。全县幅员面积1 334 km2，辖25个镇、3个街道办事处，总人口83.8万人，其中农业人口66.87万人，23.95万户。据统计，铜梁县有农村富余劳动力40万人，其中转移农村富余劳动力25万余人，县外务工主要分布在重庆、广东、云南、贵???、四川、新疆、上海、浙江、北京等地，从事建筑业、商业、工业等。按区域分布，镇内占14%，镇外县内占13%，县外国内71.7%，境外占1.3%。 　　2 当前存在的突出问题 　　一是劳动力地域分布差异造成区域性紧缺[2]。离县城近的镇用工紧缺，蔬菜基地建设规模大的镇用工紧缺，而规模小或没建蔬菜基地的镇则劳动力较富余。二是50岁以上老年劳动力居多，年老体弱。 　　3 蔬菜基地“用工荒”问题的原因 　　一是沿海地区发展更快更早，给劳动者提供了更多的就业机会。由于历史原因，早些年沿海地区经济相对发达，吸引了大量农村劳动力到沿海地区务工。在外务工人员大多已习惯了都市生活，其生活、务工习惯也早已融入到当地社会之中。二是新上企业增多及现有企业生产规模扩大。铜梁工业园区新开工工业项目20个，新竣工投产21个，入驻企业累计达186户；蒲吕工业园新开工工业项目10个，竣工投产5个。加上现有企业生产扩张，规模扩大，造成用工需求量大幅增加。三是蔬菜基地过于集中建设，且规模大，造成用工紧张[3]。四是部分业主用工及管理理念存在偏差。部分业主只求短期效益，缺乏长远发展观念，不重视员工的人性化管理，不重视劳动保护和社会保障，存在用工不规范现象，造成了员工流失。五是工资低，福利待遇差。大多每个劳动力25～30元/8 h，工资较低，没有任何福利，难以调动其积极性。 　　4 破解蔬菜基地“用工荒”问题的对策 　　4.1 改蔬菜基地过度集中为相对分散 　　铜梁县是重庆市西部“绿色菜都”建设重点县和主城蔬菜供应核心基地县，2012年全县成片蔬菜种植面积达到8 200 hm2，需雇请劳力3万人左右，如果是农忙季节，需要的劳力就更多。由于该县是劳务输出大县，20多万青壮劳动力进了企业、工厂务工，留在家中的多是老人、妇女和小孩。前些年，铜梁县蔬菜基地建设，采取过度集中的办法，一个镇集中成片规划面积少则667 hm2，多则2 000 hm2。在平时，蔬菜基地缺劳矛盾还不特别明显，但赶上蔬菜育苗、移栽和采摘上市旺季，很多村民也因忙着做自家的农活，自然就与到基地务工时间“打挤”，基地缺劳矛盾就十分突出。一些业主无奈之下只有到5～10 km外的地方雇劳动力，早晚车接车送，中午、下午提供两餐饮食，从而增加了生产成本。 　　为缓解用工问题，2012年，铜梁县在原蔬菜基地规划片区内，把过去667 hm2以上的大规模集中成片建设规划，调整为以村为单位，并以66.7 hm2