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对我国农村最低生活保障制度问题及对策思考 　　摘 要：农村最低生活保障制度是为了保障农村人口的基本生活权益而建立的一种社会救助性制度，对我国社会主义和谐社会的构建具有重要的意义。本文以对渭南市西寨乡农村最低生活保障制度实施情况的调查为基础，分析其在实施过程中暴露的问题，并就这些问题提出相应的对策建议。 　　关键词：农村最低生活保障；制度；完善 　　中图分类号：F323.89 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.39 文章编号：1672-3309（2013）04-93-02 　　2002年党的十六大提出“有条件的地区探索建立农村低保制度”，2006年12月的中央农村经济工作会议提出要在全国范围内建立农村低保制度，2007年国务院决定在全国范围内普遍建立农村最低生活保障制度，这项制度的建设进一步加快。截止2012年底，全国农村低保惠及对象7400多万，取得巨大的成就，但农村低保制度在实施过程中仍然暴露出很多问题，需要进一步完善。 　　一、农村低保制度在实施中暴露出的问题 　　农村低保制度的主要内容是由地方政府为家庭人均纯收入低于当地低保标准的农村贫困群体提供的维持基本生活的物质需要。自开展以来，农村低保制度的实施取得了很大的成效，但也暴露出了一些问题。 　　（一）农村低保资金的筹资问题 　　从资金筹集渠道来看， 目前农村最低生活保障资金的筹集实行的是以县乡村为主、中央和省级财政给予帮助的方法，低保资金筹集渠道单一，并且采用的是最简单的财政投入，没有完善的财政与社会力量共同筹集低保资金的机制。如西寨村低保资金的筹集以县、乡政府筹资为主，中央和省政府给予补助的方式，这种单一的筹资渠道不能满足落实低保制度的资金需求。 　　从地方政府角度看，依靠各级财政筹集资金的办法对于一些财政困难的地方来说，无力保证低保资金的完全到位，也会出现资金的挤占挪用，出现“以钱定人”的现象。另外， 这种资金的筹集方式意味着哪里的贫困问题哪里解决，不利于调动地方政府的积极性，在一定程度上会出现地方政府有意识的回避落实低保政策。 　　（二）农村低保水平问题 　　农村低保水平的高低??现为两个方面，一是农村低保标准的高低和制定问题；二是低保的覆盖面大小问题。据调查数据，农村低保标准偏低，低保制定并不科学。低保标准偏低很难解决农村困难群体的基本生活问题，如2011年西寨村低保发放标准为每人每年600-800元，而国家当年贫困线为每人每年2300元，低保标准远低于国家绝贫困线，并不能保障农民最基本的生活权益。在低保标准的确定方面有很大的随意性，如西寨村基本上是在原困难户救济标准的基础上，参照当地生活水平和财政负担能力制定的，“以钱定人”的现象比较严重。在低保覆盖面方面，具有很大的局限性，如西藏村年收入低于贫困线的仍然约有155人未被纳入农村低保，2011年本村低保对象占本村人口的2.8%，远低于民政部统计的全国4.1%的平均保障水平。 　　（三）农村低保对象的确定问题 　　农村低保制度中没有科学确定低保对象的标准。低保对象的核定上，一般规定凡常年在当地，且具有当地户口，上年度家庭年收入低于户籍所在县（市、区）当年农村最低生活保障标准的农村居民，均纳入当地农村低保范围。但实际情况中，农民家庭收入无法科学计算，低保对象也无法做到合理确定。另外，农村低保制度中规定确认低保对象的程序对于文化水平较低的农民来说不科学，确认程序基本上是经过申请、审核和审批，而后进行民主公示，表面看这种程序很公平，但是在实际中出现以下问题，第一，程序对于农民来说过于专业和繁琐；第二，在审批过程中，基层干部认识上的偏差导致很多贫困户没有申请参与评选的机会；第三，在这一过程中，各阶段没有监督机制，易出现“关系低保户”，如西寨村低保对象的确定依据基本上是邻里评价。 　　（四）农村低保的管理问题 　　农村低保制度中没有对关于基层低保制度落实管理方面的相关规定，基层管理落后。目前，农村低保工作任务主要由县、乡民政人员直接承担，在实际工作中农村低保工作基本上由村干部负责。而农村低保标准和低保对象的确定，需要一个专门的机构来负责。另外，地方政府对低保资金没有专门的预算，而是由民政部门自己调配，具有不稳定性。如西寨乡政府低保工作人员基本上是乡镇政府派出的驻村干部，承担着村子的一切政务，很难做到把低保政策落实的客观、公正和细致。工作人员的有限决定了在落实政策时，会在短期内经过审核、评定和公布的程序，易导致错保或者漏保。 　　二、完善农村最低生活保障制度的建议 　　（一）低保资金的筹集渠道应当多元化、制度化 　　从低保资金筹集渠道多元化讲，笔者认为有以下几方面：一是可以效仿农村医疗保险制度，鼓励农民自身缴纳一定的低保费用；