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对我国地方政府债务变化状况及可持续性分析 　　【摘要】在目前情况下禁止和杜绝地方政府举债在事实上已不可能，最好的办法就是正确引导地方政府科学举债，合理用债，严格管债，真正使其在促进经济发展和社会进步中起到应有的作用。地方政府债务的急剧累积和迅猛增长，已成为制约地方经济社会持续、快速、健康发展的严重阻碍，并潜伏着巨大的债务风险和诚信危机，威胁社会的稳定。因此，研究地方政府债务的，已成为落实科学发展观和构建和谐社会亟待解决的现实问题。本文根据审计署2013年6月10日公布的对36个地方政府本级政府性债务审计结果的研究，深入探讨了地方政府的债务的变化状况和可持续性。 　　【关键词】地方政府 债务风险 风险防范 　　关于中国地方债务，目前唯一调查较为彻底的公开数据是审计署2011年在其官网公布的《2011年第35号：全国地方政府性债务审计结果》报告和6月10日在其官网公布的《2013年第24号：全国地方政府性债务审计结果》报告。审计的范围是31个省（自治区、直辖市）和5个计划单列市本级及所属市（地、州、盟、区）、县（市、区、旗）三级地方政府（以下简称省级、市级、县级）的债务情况。审计署指出，在国务院的部署和相关部门的要求，积极应对债务证券，加强债务管理，规范融资性平台公司，并取得了一定的成果。但审计委员会也强调，在一些地区和行业的更沉重的债务负担；形成的部分融资，融资现象，BT和信托基金；融资性平台公司退出管理不到位，融资性平台公司，资产质量差，偿债能力不强；债务制度不完美的，债券基金管理不规范。 　　一、对我国地方政府债务的认识 　　在GDP作为政绩重要考核标准这一大背景未改变的情况下，面对“保增长”的诉求，地方政府面临经济发展的巨大压力，而在此压力下，如何迅速融资加快经济发展是当务之急，随之产生的债务问题最终都被留给了下一届政府。 　　（一）地方政府债务类型的划分 　　地方政府债务资金，是指债务融资平台融资通过地方政府资金。对我国预算法的规定，地方政府不得借用，但随着地方经济的飞速发展，以及金融体系不完善，地方政府为了解决发展中的资金的供给和需求之间的矛盾，各种筹集资金的方式，地方政府债务的扩张，已成为中央政府和社会各界都非常关注。债务是一把双刃剑，好好利用它将产生积极的影响，但会导致金融风险。 　　根据胡娟，吴德红①等学者的观点，政府的主要债务根据债权发生是否需要特定的条件可以分为直接债务和或有债务；根据所发生的债权是否具有法定义务②，可将债务分为显性债务或隐性债务，对地方政府债务划分用图表表示如下： 　　图1 政府主要债务种类 　　显性债务来自中央政府的国债转贷政府统借统还的外债拖欠上级财政周转金拖欠行政事业单位人员工资拖欠工程款政府担保的国内债务政府担保的外债。 　　隐性债务损失和提高自然灾害和社会保障资金缺口的地方金融机构的环境危机债务支出，基础设施建设滞后于地方国有企业和机构的债务水平较低的政府债务。 　　二、地方政府性债务规模、结构及债务负担变化情况 　　（一）债务余额结构及变化情况 　　从债务资金投向看，用于交通运输、市政建设、土地收储、教科文卫、农林水利建设、生态建设和环境保护、保障性住房等支出占已支出债务额36 434.47亿元的92.14%，分别比2010年增加3295.45亿元、720.68亿元、652.83亿元和407.74亿元，增长比率分别为30.29%、141.47%、21.15%和4.15%。2010年底地方政府性债务余额中，尚未支出仍以货币形态存在的有11044.47亿元，占10.31%；已支出96130.44亿元，占89.69%。已支出的债务资金中，用于市政建设、交通运输、土地收储整理、科教文卫及保障性住房、农林水利建设等公益性、基础设施项目的支出占86.54%。 　　（二）债务负担变化情况 　　从负债比率（比率，债务与地方政府债务的综合财务指标指数的大小），36个地方政府在同一水平面上，有24个地区的2012年政府负有偿还责任的债务率比2011年下降；如加政府担保债务，负债率31的地区比2010年下降。但仍有10在2012年，政府负有偿还责任的债务率超过100%；如果加上政府担保的债务，负债率超过16地区100%。 　　从逾期债务比率（逾期债务占债务余额的比例），保证36的地方政府在同一水平在2012的政府债务和其他相关的债务逾期债款率分别为0.59%和0.75%，分别比2010年，提高了0.16个百分点和0.48个百分点。 　　二、影响地方政府债务可持续性的因素 　　可持续性的概念是相对于“不可持续”而存在的③。政府债务不可持续是指政府不再能够获得资金以偿还到期债务的情况，即出现违约。在政府真正违约之前，通常政府能够借债或者获得援助的成本极其高昂以致政府