上海市生猪质量安全管理的经验及启示.doc

上海市生猪质量安全管理的经验及启示 发布时间：2009/12/21 深圳市农业和渔业局 郑璇 为了学习借鉴上海市生猪产品质量安全监管方面的先进经验，近期省农业厅组织广州、深圳、东莞、佛山等市农牧部门的有关负责人赴上海市考察学习。重点考察了上海市生猪养殖、屠宰加工、流通环节的质量安全监管情况,通过听取介绍、座谈和实地考察等方式,了解了上海市生猪质量安全监管体系的做法和经验。上海和深圳同为农产品消费大市，上海市的经验做法很值得深圳借鉴。 一、上海市生猪生产供应的基本情况 上海市现有户籍人口1200万人，消费人口2000万人，每年消费生猪约1000万头，其中本地饲养生猪250万头，自给率25%，每年从市外调进活猪500多万头和相当于250万头的生猪产品,占消费量的75%，外地生猪主要来自河南、安徽、江苏、浙江、山东等省份。全市有生猪屠宰场21个(其中大型屠宰场3个),没有活猪批发市场,但设立3个白条猪批发市场。上海市已建立了完善的生猪养殖-生猪采购-生猪屠宰-肉品批发-肉菜市场(超市)的全过程质量安全信息追溯系统。 二、上海市生猪质量安全管理的做法及经验 为了加强生猪产品质量安全监督管理,2007年12月上海市政府令第78号公布了《上海市生猪产品质量安全监督管理办法》,进一步明确了政府有关部门和企业在生猪的采购、屠宰和销售等方面的职责和任务,加强了部门之间的协作和监督管理工作。 （一） 对本地生猪养殖场实行质量安全准出制度 上海市本地饲养的生猪70%来自1000头以上的规模场，养殖散户占只30%。上海市各级动物卫生防疫部门对生猪养殖场实行严格的产地准出制度，生猪出栏前辖区动物防疫部门必须派人到养殖场进行生猪尿样抽检，抽检比例为1－3%，检测费用由政府财政开支，经检测合格的生猪才能开具检疫合格证明。此外，上海市的各级农牧部门还实行飞行检测制度，不定期对本地养殖场进行生猪尿样抽检,在养殖场检测如发现“瘦肉精”阳性，将对场主追究法律责任，自2003年以来已有16人被判刑，此外还要进行行政责任倒查，追究所在区域行政管理部门工作人员的责任。 （二）对外地生猪及肉品生产企业实行推荐备案制度 上海农牧部门早在1998年就对外地生猪肉品实行准入制，2003年《行政许可法》实施后改为备案制。备案条件是，生猪规模3000头以上，生产设施、防疫条件、技术力量较好的养殖场，可向当地动物防疫部门提出申请，由当地动物防疫部门经初步审查后向上海市农牧部门推荐，经组织有关人员现场审查通过后进行备案，获准备案的养殖场生猪进入上海之前，须经当地动物防疫部门检测，并在动物检疫合格证上贴上由上海农牧部门向当地动物防疫部门提供的防伪标识，凭证进入上海市屠宰场。现已备案的企业1800家，其中生猪养殖场900家，生猪肉品企业900家，主要来自河南、安徽、江苏、浙江、山东等省，备案企业由上海农牧部门发文确认，并在网上公布。对未经备案企业的生猪及肉品进入上海市场或屠宰场，必须先经抽检合格才能销售，全市21家定点屠宰场拒收未经备案企业的生猪进入屠宰场。政府检测机构（食品药品监督管理局）不定期对屠宰厂生猪进行违禁药物抽检。 (三)实施生猪及其产品产销对接制度 要求生猪经营者应当从规模化、标准化养殖场采购生猪,还应签订生猪采购合同,并报所在地区县食品药品监管部门备案；如果从其他生猪养殖场采购生猪的,应当提前向所在地的食品药品监管部门告知生猪的来源、数量和运载目的地等信息。生猪产品采购者从外省市采购生猪产品，也按以上要求实行产销对接。 （四）建立企业自检机制 定点屠宰场、白条猪批发市场均实行企业自检机制，定点屠宰场生猪企业自检比例为5%，检测合格后凭检疫证、自检合格证获得准宰单，才能进入屠宰环节。检测不合格的就地销毁，销毁费用由企业负责，并将情况立即通报给政府主管部门，由政府主管部门进行处理。上海市区没有活猪批发市场，但有三个较大型的白条猪批发市场，其中由深圳市农产品股份有限公司全资经营的上海市农产品中心批发市场，采用轨道式悬挂，条形码技术电子计量、电子化代理结算的交易平台，每天批发白条猪3000多头，同时设置200多个肉类分割档位，拥有高低温仓储等物流设施，对肉类进行冷链分割、加工、配送。该市场设立肉类产品质量检测室，配备定性定量检测设备，并经计量部门认证，检测结果具有法律效力。 （五）实施调入畜禽运输道口检查制度 上海市为直辖市，可依法设置道口检查站，对外地调入的畜禽进行检查。上海市规定，外省市调入的畜禽及产品运输车辆，必须经指定的道口接受检查。全市设立了8个指定公路动物防疫监督检查站和5个专用铁路站口，建立了完善的道口动物卫生监督检查站电脑管理系统，供沪生猪及其产品生产企业一经备案，其相关资料录入管理系统。畜禽产品承运单位必须携带有效检疫证明，经指定道口进入上海，检查站