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淮河流域漫堤行洪保险论文 导读：本论文是一篇关于淮河流域漫堤行洪保险的优秀论文范文,对正在写有关于淮河论文的写作者有一定的参考和指导作用。 摘 要：淮河流域由于多变的气候和复杂的地形因素影响，造成本流域洪涝灾害频繁，给国家和淮河两岸人民带来了巨大的生命财产损失。单靠防洪工程措施来制约洪水灾害是不现实的，能否通过建立流域性的漫堤行洪保险制度来转变这一目前状况，则是文章研究的起点。因此，在回顾、总结国内外洪水保险经验的基础上，从制度层面证明漫堤行洪保险可以达到投保人和保险人的效用最大化，由此提出了在淮河流域开展漫堤行洪保险是最佳选择。 关键词：淮河流域 洪水灾害 漫堤行洪保险 1004-4914（2011）01-227-03 一、理由的提出：淮河“漫堤”洪水灾害执牛耳耶？ 淮河流域地处我国东部，位于东经111°55°～120°45°，北纬31°～36°，介于长江和黄河两大流域之间，西起桐柏山和伏牛山，东临黄海，南以大别山和皖山余脉、通扬运河及如皋运河南堤与长江流域毗邻，北以黄河南堤和大汶河流域沂蒙山脉与黄河流域分界。干流东西长约700km，南北宽约400km；跨湖北、河南、安徽、江苏、山东5省、40市（地）、163个县（市）。淮河流域面积小，人口密集。流域面积27万km2，不足全国总面积的2.8％，而耕地面积近18288万亩却占了全国耕地面积的10％，耕地率是全国的4.5倍；人口约1.65亿人（2000年），约占全国人口总数的1/8；平均人口密度为615人/km2，是全国平均人口密度的4.6倍，居各大流域人口之首{1}。 淮河流域处于南北气候过渡带，属于北亚热带至暖温带湿润、半湿润季风气候区。近代灾害科学研究表明，气候过渡带、中纬度过渡带、海陆相过渡带是地球上最容易引发灾害的地区，淮河流域重叠三种过渡带，各种天气系统相互交错又相互影响，很容易形成洪涝灾害。淮河流域的降水强度大、时间长；而且时空分布不均，差异较大。汛期降水量占年降水量的70％；南部与北部年平均雨量相差400～500mm；多雨年与少雨年的年降雨量相差5倍{2}。由于复杂的气候因素影响，造成本流域洪涝灾害频繁，“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”。再加上淮河流域三面山丘环绕，支流众多，整个河系呈扇形羽状不对称分布，每降暴雨，众多支流很快将广大地区内的地表水汇入淮河主干道，势必造成巨大压力。同时，又由于较大落差，中下游地势平缓，河道狭窄弯道多，洪水下泄十分缓慢，极易造成严重内涝。历史上黄河曾多次侵淮，——黄河泥沙淤积了干支流河道，转变了地形地貌，堵塞了入海口，从而更加重了淮河流域的洪涝灾害，决定了该地区防洪任务是长期的、艰巨的、复杂的{3}。 由于黄河夺淮的祸根难于短期内彻底消除，加上不利的气候和地形因素，流域内洪涝灾害时有发生（见表1）。 可以看出，从1949年至2000年的52年中，淮河流域每年遭受洪涝灾害成灾面积在2000万ｈｍ2以上的年份有26年，占统计年数的50％；年平均成灾面积在3000万ｈｍ2、4000万ｈｍ2、5000万ｈｍ2以上的年份分别为14年、10年和6年，分别占统计年数的26.9％、19.2％和11.5％；年成灾面积超过6000万ｈｍ2的有1954年、1956年、1963年和1991年，平均每13年出现一次。52年的年平均成灾面积达2379.5万亩，平均成灾率（成灾面积与同期耕地面积的比）超过12％。 分析1949—2000年不同时期年平均成灾率和年最大水灾成灾率，见图1和图2。从图中可见，1949—2000年中60年代的成灾率最高，达15.5％，其次为1949—1960年，为13.7％，70年代的成灾率最低，为8.9％。全流域成灾率最高的年份为1963年，达50.3％。流域内四省的水灾成灾率以安徽省最高，1949—2000年的平均成灾率达15.3％，其中60年代的成灾率达19.8％，1963年达80％；其次为江苏省，1949—2000年的平均成灾率达13.1％。由此可见，淮河流域的洪涝灾害仍很严重。 二、另辟蹊径：漫堤行洪保险是工程防洪措施局限性的要求 20世纪的防洪减灾是以制约洪水为主要目标进行的大规模的防洪工程体系建设。在长期的防洪实践中，人们逐渐认识到洪水是一种自然现象，完全消除洪灾的防洪目标是不现实的，而只能把洪水风险削减到适当的水平。正是由于这些观念上的重大转变，导致了世界各国防洪策略的转变。由“洪水制约”向“洪水管理”的转变成为许多国家防洪减灾战略转移的重要标志。其特点是综合运用工程、法律、行政、经济、技术、教育等手段，建立防洪的工程性措施和非工程性措施密切结合的防御体系，以达到最大程度的减少经济损失，推动经济可持续发展的目的。防洪非工程措施是指通过法令、政策、行政管理和经济手段及防洪工程措施以外的其他技术手段，尽可能减少洪水所造成的损失