开发区城市化与城市管理起源、演化与路径.docVIP

开发区城市化与城市管理起源、演化与路径 　　[摘要]当代城市化在保持传统城市化的物质交换过程时出现一些新的变化。开发区的城市化发展和对城市管理的需求对我国未来经济发展和城市发展带来深远影响。从功能区到城市化演化，具有内在的机理与路径，也使其具有不同于传统城区的特性。新时期功能区创新活力不再体现在资本技术引进和项目组合集成，而是体现在城市管理体制的创新上。推动开发区城市化和管理创新的核心的要点在于行政管理架构的设置和社会管理的创新。 　　[关键词]开发区；功能区；城市管理；城市化 　　[中图分类号]F293 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2013）08-0048-04 　　一、当代城市化与城市管理的兴起与特征 　　18世纪中后期，在工业革命的推动下，西方资本主义国家先后走上城市化的历史进程。从20世纪50年代开始，随着城市化的不断推进和新问题的产生，城市管理问题得到越来越多的重视（刘淑妍，2006）。从世界各国城市发展来看，城市化与城市管理的互动变化始终没有停止。城市化推动城市管理方式、方法的不断变革，城市管理方式和方法的变化又对城市化规模和进程产生深刻影响。从单一功能区向综合性城市的演化、形成与产业革命引致的经济要素流动密不可分，这种要素的空间转移和物质转换，会在不同地域和空间形成集聚和扩散，当物质要素集聚到一定程度会形成城市化的雏形，当城市规模发展到一定阶段，就会形成反向的物质扩散功能，推动城市自身影响和辐射力的提升，形成中心城市的基本功能（唐慎。2005），进而会逐渐发展和形成区域中心城市，带动跨区域的经济活动的大规模出现。 　　当代城市化的发展除了保持传统城市化发展中的物质交换过程之外。还出现了非常大的变化。第一个变化是由于以城市为单元的地方政府竞争的日趋加剧，城市政府为了推动经济增长和要素汇聚，会形成经营城市的理念和行动方式。为吸引投资、技术和人才，它们会努力推销自己，将地方政府的行为和管理模式纳入企业经济和发展的方向，形成所谓的“竞争性政府”。第二个变化在于城市化过程从过去的单一物质转换过程，增加了精神、文化和生态的变化过程，出现了从物质的单项转换到多维转换的变化过程。作为城市竞争力和影响力的一部分，城市生态和文化作为吸引要素集聚的手段，在城市发展中显示出巨大作用。第二三个变化在于城市发展的影响力在不断超越过去的影响范围。如城市经济的规模和功能不断扩大，在有些国家已经替代了国家经济的影响力。城市的影响力已经成为有些国家的名片和标志，城市经济与国民经济发展互相融合，城市独特的文化和精神内涵文化已经成为影响人们进行各种经济社会活动的重要因素。当代城市化的影响力已经不局限于国内、城市通过跨区、跨界、跨国、跨网络交流与合作，从国内社会走向国际舞台，城市的开放性活动已经超越了国家之间的开放交流，国际性城市不断兴起，成为推动跨国发展的主要力量。 　　与此同时，城市管理也经历了从无到有，从经验探索到科学管理的演进过程。城市的发展促进了专业分工与合作，推动了管理的专业化。城市规模和范围的扩张又使这种分工越来越细密、越来越复杂。随着城市运行系统的日益复杂，城市运行与管理越来越交错互杂，各种运行子系统表现出非常规、非线形的特性，这些子系统共同组合成为城市复杂的巨系统。城市管理从最初的粗放式统管演变为以专业职能部门为基本单位的条条化管理，这种管理方法的变化有利于提高管理的专业化水平。但是，如今这种专业化条条管理方式又被条块结合的新方式替代。随着城市管理复杂的巨系统的形成，将专业管理和属地管理相结合，将管理的专业化和精细化相结合成为城市管理的新趋势。为进一步发挥城市管理的整体优势和城市的规模效应与范围效应，21世纪的城市管理在新技术和新管理方式的双重推动下，开始发生新的变革，以集成化管理、网络化管理、柔性化管理和精细化管理为理念，以城市系统高效有序协调运行为目标的城市管理方法不断推陈出新。 　　我国城市管理及其体制最早起步于新中国成立初期，实质性形成于20世纪80年代初，至今已经过了几十年的艰难探索。从发展趋势看，21世纪的中国正在形成城市化和城市现代化建设新高潮，正处于城市化加速发展阶段，城市管理正在从“经济主导型”向“综合主导型”转变（蔡雪雄、李桂平，2004）。从改革方向来看，精简管理机构，减少管理层次，建立管理通道机制，实现市民公众参与管理将成为城市现代化的大趋势。城市管理模式的优化中，推进体制改革和促进民主决策是管理理念的重点取向。立足创新，将城市管理建设融为一体，使依法治市和体制创新相辅相成，取得城市管理有序而有效的良好效益成了城市管理者普遍的价值观。 　　二、开发区的城市化与城市管理特性 　　开发区是我国在特定地域实行特殊经济政策的经济功能区。改革开放以来，我国各地都南政府主导在交通、