行政许可法法治政府理念与现实挑战.pptVIP

* 行政许可法：法治政府理念与现实挑战 行管法学教研室 杨叶红 2004年３月底，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》: 经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府 1. 1989年《行政诉讼法》 2. 1994年《国家赔偿法》 3. 1996年《行政处罚法》 4. 1997年《行政监察法》 5. 1999年《行政复议法》 6. 2003年《行政许可法》 7. 2005年《公务员法》 8.正在起草 《行政程序法》、《行政强制法》、《行政收费法》 建设法治政府的进程 里程碑 行政许可法的制定过程 1996年，全国人大常委会法工委立法调研，形成行政许可法征求意见稿。 1998年，九届全国人大常委会将行政许可法列入立法规划 2000年初，国务院法制办以征求意见稿为基础调研论证，形成行政许可法草案。 2002年6月国务院第60次常务会议讨论通过草案，提请九届全国人大常委审议。 九届全国人大常委会、十届全国人大常委会4次审议 2003年8月27日通过，由胡锦涛主席签署主席令公布，自2004年7月1日起施行。 行政许可法：法治政府理念与现实挑战 一、行政许可的基本原理 二、行政许可法彰显法治政府基本理念 三、法治政府理念在行政许可法实施过程中遭遇的现实挑战 四、积极应对挑战，推进法治政府建设的对策建议 1、行政许可的概念 一、行政许可的基本原理 2、行政许可的性质 3、行政许可的功能 行政许可法：法治政府理念的现实挑战 行政许可法：法治政府理念与现实挑战 二、行政许可法彰显 “法治政府”基本理念 （一）、行政许可法限制政府行政许可权，彰显 “有限政府”理念 （二）、行政许可法确立高效便民原则与制度，彰显“服务政府”理念 （三）、行政许可法确立行政许可公开、公平、公正的原则与制度，彰显 “公正透明政府”理念 （四）、行政许可法确立信赖保护原则，彰显 “诚信政府”理念 （五）、行政许可法明确规定行政机关的责任，彰显 “责任政府”理念 行政许可法：法治政府理念与现实挑战 三、法治政府理念在实施过程中遭遇的现实挑战 (一)、行政管理真空的出现 (二)、规避行政许可法的现象比较严重 (三)、行政许可法的具体制度在实施时走样 （四）、行政审批和监管的责任追究难落实 结论：法律的前瞻性与现实的滞后性之间的矛盾 行政许可法：法治政府理念的现实挑战 四、积极应对挑战，推进法治政府建设 （一）、转变思想观念，创新行政执法方式，解决管理真空问题 （二）、及时进行立法解释，明确概念与分类，缩小行政机关规避法律的空间 （三）、严格监管行政许可法具体制度的实施情况，进一步完善相关制度 （四）、进一步完善行政许可的责任追究机制,树立行政许可法的权威 2004年３月底，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》: 经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府 第二条 本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 判断行政许可的四个标准: 第一，行政许可是一种依申请的行为。 第二，行政许可是行政机关的一种管理行为。 第三，行政许可是一种外部行为。 第四，行政许可是准予公民、法人和组织从事特定活动的行为。 (一)、行政许可的概念 权利的取得：来自法律的规定、权利推定、习惯、交易 权利的行使：防范权利的扩张性和侵犯性 (二)、行政许可的性质 结论一：行政许可在性质或在本质上是对公民行使自己权利是否符合法定条件的一种判断或者核实，不是对公民的授权，更不是对公民的恩惠。 结论二：对公民权利的限制，只能依法进行，不能由行政机关任意采取行动。 结论三：行政许可对行政机关来讲是一种责任。 。 两个概念 一、控制危险 二、配置资源 三、证明或者提供某种信誉、信息 (三)、行政许可的功能 一、限制竞争 二、增加管理成本、降低效率 三、容易滋生腐败 结论：对行政机关而言，对事项的行政许可意味着对这个事项监督的关口前移，也意味着行政机关的责任也前移，谁审批谁负责；对许可人而言，得到许可意味着多承担一份义务。 据世界卫生组织的统计，自1886年汽车诞生至今119年来，世界上每天都有3万多人在交通事故中丧生、14万人在车祸中受伤。1990年交通事故是导致全球健康状况下降的第九大因素，估计到2020年将上升至第三大因素，伤亡人数将增加60％。 我国安全生产事故当中，道路交通事故占到80％以上。2004年我国道路交通伤害导致死亡人