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低碳经济下我国技术法规和标准体系构建 　　[摘要]当前低碳经济以其独特的优势和巨大的市场已经成为世界经济发展的热点。低碳经济在本质上是以规则为主导、技术标准为基础的经济发展模式。我国作为世界上最大的发展中国家，低碳经济的建设任重道远。低碳经济法律保障方面突出的是技术法规与标准体系的日益完善与提高。我国政府相关部门要结合我国国情，构建我国低碳技术法规和低碳标准体系，全程跟踪，适时采纳国际低碳标准，积极参与国际低碳标准化活动，增强国际低碳标准制定话语权。 　　[关键词]标准经济；低碳技术；低碳标签；低碳认证；国际标准 　　[中图分类号]F120[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2014）01-0103-04 　　[作者简介]任涛（1970-），女，湖北武汉人，副教授，法学硕士，法律系，研究方向：国际经济法、国际法。 　　[基金项目]2011年江苏高校哲学社会科学研究基金项目低碳经济的法律解读与法律保障——以TBT对国际贸易的影响为切入点（项目编号：2011SJD820012）阶段性成果 ； 江苏高校优势学科建设工程资助项目（PAPD） 。随着经济全球化步伐的加快，世界经济进入了国际标准制约国际市场的新时代，在全球气候变暖的背景下，欧美发达国家大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命”，着力发展“低碳技术”，并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整，以抢占先机和产业制高点。西方发达国家对于低碳经济的法律保障立法相对完善，标准制定严格，涉及碳排放的各个领域。改革开放30 多年，虽然我国经济持续快速增长，综合国力和国际竞争力明显增强，但在当前国际金融危机以及复杂多变的世界经济形势下，处于工业化和体制转轨过程中的我国经济发展仍面临严峻挑战。如何科学认识和正确把握低碳经济发展趋势，调整开放战略和实施宏观调控，对原有的标准化工作做出战略性调整，以进一步适应国际市场竞争的需要，是当前我国经济持续健康发展面临的紧迫课题。 　　一、当前世界低碳经济发展趋势 　　（一） 低碳经济的国际国内立法日益加强与不断完善 　　随着全球温室气体减排行动的纵深推进，各国都将会为低碳经济发展提供强有力的法律保障，同时也不断加强国际合作共同降低碳排放量，签署相关国际协定，虽然困难重重，但是各国依然在努力合作。低碳经济发展的法律保障体现在国际公约与协定、国内法律规范两个部分。国际公约与协定主要是《联合国气候变化框架公约》与《〈联合国气候变化框架公约〉京都议定书》；国内法律规范主要有各国相关的法律，如我国节约能源法、清洁生产促进法等及其他的法规与规章。 　　（二）构建绿色财税体系 　　目前英国、德国、荷兰、丹麦、瑞典和挪威等欧盟国家已经开征碳税，同时对整个税收结构体系进行调整，降低收入相关的税收，税收政策的调整不仅可以推动能效提高和可再生能源发展、减少温室气体排放，而且还对经济发展起到了促进作用，随着低碳经济发展的需求越来越多的国家都开始着手征收碳税。 　　（三）进一步凸显碳排放交易等市场手段 　　碳排放交易可以降低排放成本，成为引导能效提高和可再生能源发展的重要市场手段之一。目前欧盟已完成了第一阶段的碳排放贸易，在第二阶段的排放贸易中将实施更为严格的总量限制。美国除了开展自愿性的排放交易外，强制性的排放交易也在倡议之中。新西兰和韩国已经发布了强制性排放贸易的法律框架，日本、澳大利亚和南非等国也在研究和制定强制性碳排放贸易政策。 　　（四）发展可再生能源和提高能效及监管标准 　　欧盟提出到2020年将能效提高20%，同时将可再生能源比重提高3倍，达到20%的水平。美国有37个州政府设定了可再生能源的发展目标。许多国家已经出台或正在研究可再生能源发展以及提高能效的目标。美国在2007年立法规定到2020年新出售的轿车和轻型卡车的燃油经济性提高31%。欧盟则要求轿车的CO2排放到2012 年降低至120g/km。日本在很多产品的能效监管方面则采用“领跑者”计划，将本期最高能效定位为下期的基准能效，鼓励能效提高。 　　二、低碳经济的本质：规则经济、标准经济 　　纵观发达国家在发展低碳经济过程中，无一例外地都体现了完善的法律框架以及与之配套的技术标准。立法的增强、碳税的征收、强制或非强制的碳排放交易市场的建立等，都体现了低碳经济就是规则经济。低碳经济不同于工业文明或者信息革命这些技术创新导致的内源型经济革新概念，而是一个外在环境“逼迫”下的经济模式转变。也就是说，没有外在环境的限制和法律的约束，就不存在低碳经济，也没有必要走低碳发展道路。地球环境和国际法律的约束条件是促进中国经济低碳转型的外在必备要素。作为以工业品制造为主的经济体，不仅要主动承担节能减碳责任，还将受到国际有关减排制度安排的制约。 　　低碳经济发展的核心要素是