一亿元以上(采购金额)工程标案变更设计、追加预算及延长工期清查报告.docVIP

降低一億元以上(採購金額)工程標案 變更設計、追加預算及展延工期情事 強化措施 行政院公共工程委員會 中華民國 102 年 4 月  目 錄 壹、 前言 1 貳、 規劃設計階段 3 參、 工程招標階段 8 肆、 施工階段 12 伍、 其他通案性強化機制 18 陸、 結語 22 前言 工期展延調整工期(含因故暫停施工等)30.49%)，其次為業主需求變更23.85%)、依現地狀況局部調整18.42%)等，詳下表： 99至101年一億元以上工程標案變更設計原因分析一覽表 變更設計原因 變更設計原因數 比率 合計 7,737 註：1工程標案可能辦理數次變更。 查工程標案係依契約及設計圖說施作及執行，故如因法令修正、業主需求變更、遭遇天災、實作計價、依現場狀況局部調整、展延工期及人民陳情等，均需辦理變更設計，尤其是工期較長之大型工程，更常遇此情形。 本次清查之追加預算占總預算之5.39%，追減預算占總預算之4.45%，追加減比率尚無明顯異常。而清查結果除交通部臺灣鐵路管理局臺東工務段之「南迴線南太麻里溪橋改建工程」外，經清查仍有4件異常案件，主要原因為契約變更評估不實、累計變更金額超過契約金額50%等。權責機關已將案件移送檢調及政風處理。 在上開一億元以上工程標案變更設計原因中，「業主需求變更」、「前置作業調查疏失或延誤（含管線、路權、地質及用地等）」、「設計數量計算錯誤、漏列或不符現況」及「設計圖說不一致」等因素，則屬可事先防範者。為改進上開現象，經分析關鍵問題，並結合本會過去已提出及現在正在推行之策略，從制度面提出降低一億元以上(採購金額)工程標案變更設計、追加預算及展延工期情事之強化措施，以提升工程標案執行效率及防範弊案發生。 以下將從規劃設計、招標、施工等三階段及其他通案性強化機制，予以說明： 規劃設計階段 關鍵問題 規劃設計階段造成變更設計、工期展延或追加預算之關鍵問題如下： 未確實調查業主需求或當地民眾意見，致施工階段變更設計 技服廠商在規劃設計階段，未確實調查及確認業主需求，或未充分徵詢當地民眾意見，致施工階段因業主要求、民眾陳情或抗爭，而變更設計。 計畫審議階段未通盤考量工期合理性、經費需求或前置作業是否能如期完成等因素 各部會為求計畫審議過程順利，提報計畫時未通盤考量工期分配及合理性、經費需求、土地取得及環評辦理情形等前置作業問題，造成整體計畫一再辦理變更設計(追加預算、展延工期)，影響計畫執行進度。 規劃設計服務招標階段產生下列問題： 1.技服廠商不良，致規劃設計常發生錯誤。 2.設計規範之不當限制，致違法綁標情事發生。 3.主辦機關無專業人力或能力，無法遴選優良規劃設計廠商。 強化措施 機關應要求技術服務廠商，確實調查業主需求或當地民眾意見 機關應於技術服務契約，明訂規劃設計技服廠商應與業主確認功能需求優先順位，並進行技術能力分析、研訂預期效益、資源與環境調查分析及環境影響評估，制訂規劃準則，再就用地、地形、地質及管線等進行調查，建立細部設計準則。另調查期間應讓當地民眾充分瞭解，並進行溝通、聽取意見，避免施工階段才因民眾陳情而變更設計。 強化計畫審議功能 1.協同經建會透過經費審議，嚴審經費及可行性評估 可行性評估階段主審機關會要求計畫提出財務規劃報告，對於具自償性者需列明自償比率，對所報經費及其成本效益詳加評估，另有關土地取得、都計、環評辦理情形，皆會影響後續工程執行是否順利，在可行性評估階段本會將持續嚴格把關，並提出專業意見供主審機關參酌。 2.落實「提升公共工程計畫及經費審議效率方案」，並辦理現勘，提升審議效率 就本會所管基本設計階段審議，針對社會關注案件或預算龐大案件，本會辦理基本設計審議過程，將積極排訂現勘行程，邀集專家委員參與，實際瞭解現地狀況，以提升審議品質。 3.強化「公共工程價格資料庫」，讓機關覈實編列經費，並對匡列經費不足者先予警示 本會將持續蒐集最新營建物價資料，強化「公共工程價格資料庫」功能，在審議過程中針對經費之編列，供同仁查詢以進行完整性評估，並核列最適當之經費，若原匡列經費不足者亦先提出警示，請其檢討工項與經費之合理性，避免後續工程進行中，因經費不足一再辦理經費追加。 4.基本設計審議時，針對工程常進度落後、工程延期及預算追加較頻繁之部會加強審議 本會審議與管考進行緊密連結，參考「標案管理系統」之工程進度管控資料，針對執行進度落後、工程延期、預算追加較頻繁之部會，於基本設計審議過程中，將進行更嚴格審議並關切其工程執行效率，強化審議功能。 規劃設計服務招標階段問題改善作法 1.減少規劃設計錯誤情事發生之強化措施 (1)機關需求力求明確，除納為技術服務廠商辦理之服務項目外，並提供足夠之資訊或必要之協助（如提供必要之土地、地上物等產權相關資料）。 (