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浅谈水利工程施工阶段造价与变更管理 　　【摘要】水利工程因投资的公有性、资金投入量大、隐蔽工程多、水下地下分部工程多、受环境条件影响不可预见因素多等原因，施工期间工程设计变更也相对较多，工程变更往生都会影响到工程造价，故工程造价变更亦多。所以，如何做好水利工程施工阶段造价的控制与管理是水利施工企业的必须考虑和掌握的主要任务，在确保工程质量、进度、安全的前提下，正确地做好工程设计变更后的造价管理是一项与质量、工期、安全同等重要的工作。 　　【关键词】水利工程；施工阶段；造价变更；控制管理 　　1. 前言 　　对于建筑施工企业而言，实现施工成本的最小化、利润的最大化是它的最终目标。工程造价管理是实现这个目标的重要内容之一。要对一个水利工程施工阶段的造价进行控制，首先应该了解施工阶段造价管理的对象与内容和容易造成工程造价升高或获取利润的关键程序。水利工程建设施工又是一项技术性很强的工作，工程量大、投资大、水下多、冬雨季施工多、隐蔽性基础工程多、工程不可预见性强、工程变更多、财政投资性为主、政府管理部门多，造价管理法规性严肃。所以，水利工程施工阶段的造价管理是一项严肃、谨慎的工作。施工阶段造价虽然只占影响整个工程投资的百分之几，但对施工企业而言，却是一个不可忽视的问题，务必予以重视。 　　2. 水利工程建设施工现状与工程造价中存在的问题 　　2.1水利作为国民经济的基础产业，在国家经济发展中的地位愈加突出，水利工程不仅承担着防洪抗灾的重要作用，也承担着保障经济发展和旅游休闲业兴旺发展的作用。近年来国家对水利基础设施的建设投入越来越大，水利工程建设项目也在大项目、保安全的方向转变，水利工程建设施工企业间的竞争也不断激烈。所以，管理好水利工程建设中的造价不仅仅是一个人、一个部门的事，而是与工程参与者人人有关的一项工作。 　　2.2现阶段我国很多水利工程兴建于六、七十年代，受当时技术水平、建筑材料等的限制，这一时期的工程，施工质量差，建设标准低，工程运行到现在，已有50～60年，很多工程都出现老化和损坏，成为隐???工，加固和维修是当务之急。如一些水利工程出现不同程度的渗漏、开裂、软基、涵管断裂现象；一些堤防工程存在着堤顶高程不满足现有城镇防洪标准、堤身断面单薄、土质差，致使洪水期间不少堤段产生破坏、甚至溃堤；水闸出现不满足现有社会发展的老化、漏水等现象。 　　2.3目前水利工程建设的招投标中，除国家重点项目或试点项目外，大多建设工程的投标造价都是根据招标文件的工程项目内容和造价浮动一个比例进行投标，不需要按设计文件进行计算、编制投标文件。所以招标文件上的工程量和项目即作为施工企业的默认投标范围和报价。又由于标底编制人员对水利工程专业的不熟练，标底中经常出现漏项和计量不全等，造成施工期间造价变更的增多。按照招投标规定，标底漏项可在中标后的一个月内或是在设计交底或第一次工地会议上提出，但现在很多地方都对变更额超过地规定数额为违规变更，再由施工单位对大中工程设计的漏项不一定能在较短的查图时间内发现，而需要在工程施工到某个部位时才知道该项目被漏项。这也增加了变更的难度。 　　2.4政府投资项目的管理部门众多，一些管理部门的专业水平缺乏，不查明原因，发现有超过规定的现象即通报。如图1的一例。 　　图1 　　图1中案例为：某山塘加固经公开招投标（中标价237029元）施工，后因基础验槽时发现原有设计需要进行变更，改用其它防渗处理方案，变更后工程造价为420085元，变更率为177%，被通报。再由某些政府审计部门不管工程造价是否真实确切，必须扣减一定比例的工程造价额度，这样一来，施工企业只能不顾工程实际，在施工阶段造价变更额度中提高变更造价；又因监理单位对造价的控制能力不强，也无权实现法规中的权力，加上政府审计的审核为准而失去对工程造价控制的作用。 　　2.5施工企业从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润，在工程变更造价中，特别是隐蔽工程的变更，失去客观性、真实性，有的甚至动用不正当的手段进行变更。如基础工程尤其是桩基工程一般都是按实计算工程量的，有的施工企业在桩基施工的工程计量中乱造乱扩工程量。 　　2.6竣工结算阶段的工程结算书冒算多算、高套定额单价、高套取费标准，提高工程造价。有些施工企业在编制工程竣工结算书时，能高则高，根本不按正常标准编制工程结算书，若被建设单位审计查出则采用疏通、贿赂等不正当手段，缺乏正规的市场化、法律化的竣工结算模式和机制。 　　3. 水利工程造价的控制管理 　　3.1制定科学合理的工程造价控制管理目标，定期对工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。 　　3.2施工材料是影响建设产品成本的重要因素，严格控制材料价