巴山新居可持续发展之浅见.docVIP

巴山新居可持续发展之浅见 县人大常委会副主任 李祥俊 巴山新居建设，是统筹城乡发展的重要内容，是推进“三个聚集”的重要切入点。巴山新居工程的实施，从表象上看是改善农民的居住条件，而深层次意义，则将对农民生产方式、生活模式以及人与人关系调整带来重大变革。近一年多来，南江县巴山新居工程快速推进，取得了显著成效，打造出了槐树、将营、黑池等巴山新居聚居点，仅今年就带动了南鹰村、花石村等100多个巴山新居聚居点的启动建设，惠及农民2500多户10000余人，已为越来越多的农民群众和社会认同、接受。诚然，巴山新居工程是新农村建设的新生事物，同样需要在实践中不断完善、不断提高。围绕巴山新居建设可持续发展的主题，笔者谈点个人浅见，仅作引玉之砖。 一、深度挖掘巴山新居独有特色。任何一种建筑，都是特定历史、特定文化（习俗）的象征，无一例外地带着特定民族、特定地域、特定人文的烙印。比如徽派建筑的特征就是“青砖岱瓦马头墙”，汶川县新村聚居点的特征就是羌寨、藏寨，由此而给观瞻者留下鲜明印象。我县目前所实施的巴山新居，其建筑风格模仿欧式居多，照搬城市建筑居多，别墅或小洋楼居多，巴山新居的地域特色不足，视觉冲击力不强。笔者认为，所谓巴山新居，显然应当具有巴山建筑的自我个性，应当具有鲜明的地域性符号。什么是巴山新居的独有特征？石天井、石墙基、泥巴墙、瓦屋面是否是巴山新居的特质元素？巴山新居到底承载的是什么样的文化底蕴？迫切需要建设部门、规划部门、文化部门、专家学者、以至动员农民群众去深入研究、悉心研究，进而达到精准把握，变成指导巴山新居建设的精妙蓝图。 二、最大限度地便民利民。巴山新居享有和使用的主体是农村居民，而农村居民在没有成为真正意义上的“城里人”之前，其生产、生活方式肯定有别于城市居民。因此，巴山新居建设一定要从这一实际情况出发，最大限度地方便农村居民的生产生活。一是在巴山新居定位上，除了城郊（如槐树村等）外，在农村的巴山新居聚居点，一般不宜按完全的城市社区综合体去定位，应当按照现代农民村庄去定位，主要体现的是改革传统的分散居住状况，形成现代农民集中居住，进而扩大人际交流、信息交流、文化交流、观念交流的居住模式。二是在聚居点的选址上，要尽量保持入住农民生产生活活动半径的相对合理。一方面，在保持土地承包权不变的情况下，引导农民通过各种形式的土地流转、达到生产方便的目的；另一方面，要尽量靠近乡、村公共服务场所（如学校、医院、卫生室、集贸市场或超市、村活动室、供水站、交通干道等），以方便入住农民办事、出行、就医、购物和子女上学。三是在房屋功能设计上，既要坚持风貌统一、外观整洁，又要适合农民生产之需和生活习俗。比如，应当设计饲养生猪等畜禽场所，配套建设沼气池（既可处理畜禽粪便，又解决了农户燃料）；应当设计堆放农具、农产品附作物的大型杂物间（既是农民现实之需，又用利于环境卫生）；应当就近规划蔬菜、水果种植用地，既满足农民生活需要，又有田园绿化特色。 三、坚持多种发展模式并存互动。我县在巴山新居建设的实践中，各级党委、政府和广大人民群众探索出多种发展模式。笔者前不久到红光乡就此进行了专题调研，深受触动和启发。目前，巴山新居建设发展模式，大体上有三种：一是试点示范模式。以红光乡黑池村聚居点为例，该聚居点已有75户农户、近300人聚居，主要特点是“六统一主三参与”，即政府统一流转土地、统一规划、统一基础设施建设（道路、供水、供电、绿化、广场等）、统一住房建设补助标准、统一组织建设、统筹产业发展；农民是新居住房的投资主体，参与规划讨论、参与基础设施建设（入住农户每户投资1万元基础设施配套）、参与工程建设监督管理（主要通过群众推选的物业管理委员会实施）。这种模式的好处是：规划能够得到严格执行，可以有效进行项目整合，基础设施和公共服务功能较为完善；统筹产业发展、后续支持力较强；建设进度快，时间成本低；不足是政府在基础设施建设等方面投入较大；部分群众存在依靠政府的惰性心理。二是引导带动模式。以红光乡花石村为例，该聚居点有21户农户、近80人聚居。主要是特点是“三统四自主”，即政府统一聚居点规划、统一必要的基础设施建设（主要是道路）、统一住房建设补助标准，以自愿性强、积极性高的农户为基础，先抓了7户示范户，带动其他群众自愿进行巴山新居建设。对被带动的农户，实行意愿自主、用地协调自主、投入自主、建设自主。这种模式的好处是：建设规划能有效实施，政府在基础设施投入相对较小，群众积极性能得到有效调动；不足是在建设进度上参差不一，统规自建一般慢于统规统建。三是群众自主模式。以红光乡玉柏村桥亭子（小地名）聚居点为例，该聚居点已有15户，近90人聚居，主要特点是“一引导六自主”。即村支部、村委会对农户从规划、用地、物业管理上加强引导，聚居意愿、土地协调、建设规模、建设投入、施工组织、基础