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关于云南工业产业倍增战略思考与建议 　　摘要：目前，云南省工业正处于中期阶段，是优化调整产业结构和布局的提质阶段，是科学发展、和谐发展、跨越发展的加速阶段，在此阶段实施工业三年倍增是云南经济发展的顺势而为、必然要求。云南成功实施工业产业倍增战略，前提要切实提升行政服务的效率和质量，解决政策落实难、项目落地难问题；强化工业投资、项目储备、招商引资工作。关键要集中力量、择优倾斜发展重点产业、重点区域、重点项目、重点企业，以产业链高端化发展提升工业核心竞争力，以园区为载体，促进工业产业集聚发展，以大企业大项目、优区域带动全省工业的跨越发展。 　　关键词：云南 工业产业倍增 经济增长 　　工业产业倍增是指以2011年为基数，通过2012～2014年三年的努力，实现工业增加值、规模以上工业企业销售收入和利税三项指标倍增，实现工业产业跨越发展。改革开放以来，云南工业经济取得长足发展，基本形成了符合省情，富有特色，具有一定市场竞争实力的工业体系。但是，横向比较，云南省与其它各省经济发展的差距仍然比较大，这种差距主要体现在工业上。工业经济发展长期积累的体制性、结构性、素质性以及资源环境性矛盾仍然突出[1]。不论从现实情况还是从发展趋势来讲，云南要实现科学发展、和谐发展、跨越发展，关键在产业，根本出路在工业，重点、难点、突破点也在工业。通过实施工业三年倍增跨越发展，是实现云南经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的必然选择。 　　一、云南工业实施三年倍增战略的合理性 　　2012-2014是云南工业跨越发展的最佳时期。首先，按照钱纳里标准，根据美国历年物价指数变动情况，2011年美元与1970年美元的换算因子为5.6。2011年云南省人均GDP已经达到18957元，约相当于3000美元。从表1可以看出，云南省接近于工业化中期阶段。其次，2011年云南省三次产业结构为16：46：38。按照中国社科院《中国工业化进程报告》工业化各阶段的产业结构变化情况，从表2可以看出云南省处于工业化中期阶段。第三，根据邻省的发展经验，云南经济将会保持目前比较强劲的发展势头。四川省、广西省、贵州省的经??增长有一个共同的特点：某一年的GDP增速超过全国GDP增速水平后，经济会保持持续的稳定快速增长，且发展的追赶效应明显。由此，可以推断，云南经过长时间的积累，经济发展将进入加速发展期，这个阶段经济发展速度加快，经济结构、消费结构的调整也将加大，为工业跨越发展创造有利环境。由此可以看出，云南省在2012-2014年实施工业产业倍增具有合理性。 　　二、云南工业产业倍增实施过程中面临的挑战 　　尽管工业产业倍增战略的制定恰逢其时，但是根据2012的实施效果来看，2014年能够成功完成此战略，仍面临着一些挑战。 　　1.要素制约明显 　　一是土地利用年度计划指标缺口大。工业三年倍增跨越发展，离不开项目投资。项目投资需要大量土地，但每年国家下达云南省的土地利用计划指标有限，难以保障企业的需求。二是占补平衡难度大。随着云南省新型工业化进程的加快，工业项目建设中占用了不少耕地，需要完成占补平衡指标。但云南省许多县（市、区）由于可供开垦耕地的土地后备资源不足，无法在当地实现占补平衡，通过市场化到区域外开垦耕地和购买占补平衡指标，成本过高，而且对方还不愿意提供开垦土地，造成占补平衡难以完成。三是工业上山的成本较高。为了节约利用有限的土地资源，云南省提出了工业上山的发展战略。但是工业上山过程中的“五通一平”成本较高，影响了项目招商引资和落地。 　　2.自主创新水平较低 　　云南省工业主要依靠资源进行加工，大多数处于产业链的低端，自主创新能力不强，在内外需求不足的形势下，许多企业、产品的竞争力不强，影响了工业经济发展。国家三次批复创新型试点企业分别为103户、184户和182户，云南省分别只有2户、5户和2户。2009年云南省区域创新能力全国排名第22位，2010年下降到25位，2011年继续下降到26位。2011年，云南省规模以上企业中仅有11.32%拥有研发机构。规模以上工业企业研究与试验发展经费29.93亿元，仅占全国的0.5%； 　　3.工业投资力度不大 　　2009、2010和2011年，云南省工业固定资产投资增速分别为23.5%、16.1%和25.3%，与西部省区，特别是邻近云南省的贵州、广西相比，工业投资总量小，增幅不高。2011年云南省不含电力的工业固定资产投资1417亿元，增长34.8%。贵州工业固定资产投资完成1821亿元，增长69.6%；广西工业固定资产投资3742.5亿元，增长35.1%。2012年1～4月，云南省工业（不含电力）固定资产投资只有350.9亿元，同比增长21.1%；贵州省完成工业投资626.6亿元，同比增长66%。近几年，