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中原经济区建设地方和区域发展动力与问题 　　【摘 要】中原经济区的建设，无论从历史演进的发展联系，还是从现实经济发展的实际来看，对推动全国区域协调发展都有着重要的意义。但由于一些原因，其他地区现有发展政策并不能对中原地区地方和区域的可持续发展、长期就业等问题做出更好的改善。因此，我们只有更好的符合当地实情，主动创新，才能解决目前中原经济区建设中地方和区域发展中的瓶颈问题。 　　【关键词】中原经济区 区域发展 地区自主化 协调发展 　　中原地区作为我国的中间区域，自古以来就有着非常重要的作用。它建立起了祖国南北文化的交流和经济合作发展的桥梁。对于具有如此重大意义的区域而言，它本该在文化、政治、经济等方面都处于领先地位，可实际却是一直属于欠发达地区。因此，中原经济区的建设就有着非常重大的战略意义。①为了确保其更有效的实施，本文通过对现阶段经济区建设中地方和区域发展的必要性及相关问题的阐述，进一步提出一些个人见解与思路。 　　1.中原经济区建设地方和区域发展的必要性与意义 　　建设中原经济区，充分发挥中原的比较优势，对于贯彻落实国家战略部署，促进区域协调发展，进而支撑全国经济社会又好又快发展，具有重大意义。在地方和区域面临新经济形势挑战时，百姓、企业和地区应该采取什么样的方式来解决限制个人、企业和地域经济发展潜力的问题，做到更持续的发展？在这里，个人、企业和社会可能需要提高应对，并且主动变得有应对新经济条件所带来挑战的能力。地方和区域政府需要合理引导以上三个群体共同做好准备，相互合作，避免新经济形式所带来的单方面受益，而不是全面发展。 　　1.1中原经济区建设是河南经济发展与中部崛起战略的要求 　　中原经济区建设有利于充分释放河南省的发展能量，在统一的框架下整合更大区域范围内的发展潜力，真正形成我国中部地区的战略支撑和增长板块。同时还有利于河南省周边省份及相邻的地区，实现资源共享和经验交流，共同应对经济社会发展中面临的各种不同问题。构建中原经济区，既可以积聚河南自己的力量建设本省经济和社会文化建设，还可以整合周边地区的力量，实现共同发展。 　　1.2中原经济区建设所要面临的挑战 　　随着经济活动模式的根本变化，地方和区域发展所面临的挑战也越来越大。首先，为了面对未来的不确定性、风险性，一些利益集团慢慢具有“自我修正”能力。这种发展趋势将促使特定社会群体和区域发展带来的不平衡加深，以及地域间财富与繁荣的不平等加剧。区域增长和发展的包容性、可持续性也受到了挑战。其次，地方和区域政府部门在共同治理结构上向多层次演变的同时，有的机构已被重组，新的组织参与其中，并主导着地方和区域向着自己的利益发展。 　　2.中原经济区地方和区域发展方面存在问题的原因分析 　　目前，中原经济区就经济规模而言，在国内经济区中排名第二，可就人均收入来看，却是倒数第一。部分行业工资过高，导致贫富差距加大的现象也尤为多见。地方和区域经济能力，生活水平也存在巨大落差。例如，郑州作为中心城市，其各项经济指标均处于领先地位，洛阳、焦作、许昌、平顶山等地水平相继呈现出向下阶梯状。据2010年中原城市经济发展状况统计，郑州地方财政收入预算为386.8亿元，洛阳是142.02亿元，而焦作，则是63.34亿元。②相比较起来，收入差距跨度过大，显得严重失衡。如何平衡这些区域，是中原经济区创意规划过程中所面临的重要问题。而导致这些问题的原因，我认为有以下几个方面： 　　2.1政策的设计和执行的不均衡 　　一些地方，由于存在人均教育水平低下和技能不足的现象，从而阻碍发展；另一些地方，则是由于地方经济薄弱导致政策执行力度不够，致使一些问题没有得到更好的改善。除此之外，不适当的社会和体制结构也是其中一个主要原因。这些外部因素和内部因素致使政策体系本身制定和执行开始倾向于不平衡。例如，地方和区域工业结构薄弱可以通过吸引大公司落户来改善。然而，大公司其市场资源占有量相对一些竞争力相对较低的地方本土公司已经很有优势，再加上当地政府在政策上的倾斜，导致本土公司破产现象大量出现。过度依赖外来投资不但没有达到预期效果，往往还增加当地无业人数量上升。 　　2.2忽视地方地区的特点和民情 　　上级机关部分制定的部分发展政策，或许是在照搬、借鉴其他发达地区成功经验的基础上建立的，它没有考虑到不同地方和区域的不同文化、体制会影响政策的有效性。此外，地方过度依赖从上到下的政策引进也会导致本地居民产生抵制情绪，不利于社会稳定发展。 　　2.3传统的地区发展理念 　　传统政策通过重点关注具体工业行业的发展来带动整体经济活力，这使得地方和区域容易忽略当地真正更具潜力的领域。过度依赖于某一行业，不但得不到全面发展，反而会加大彼此间的差距，破坏市场的平衡。 　　3.中原经济区建设地方和