财政法课件.ppt

单式预算，指政府财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映，其特点是将政府的各项财政收支全部反映在一个预算平衡表内； 复式预算，则是指政府财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映，其特点是将政府的各项财政收支，按其不同的性质，分别编制两个以上的预算平衡表内。 复式预算一般分经常预算、资本预算和专项基金预算。 经常预算主要反映税收收入、非税收收入和政府一般活动的经常费用支出； 资本预算主要反映债务收入和政府公共投资支出； 专项基金预算反映各种专项基金的筹集和使用情况。 七、 决算的概念、原则和程序的规定 （一）、决算的概念和原则 国家决算是每年国家预算执行的总结，国家决算的组成同国家预算相同，每一级预算都要编制决算。决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。 编制决算草案的原则，必须符合法律、行政法规，做到收支数额准确、内容完整、报送及时。 （二）、决算的编制及审查批准程序 各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核。各级政府财政部门对本级各部门决算草案审核后发现有不符合法律、行政法规规定的，有权予以纠正。 国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。 县级以上地方各级政府财政部门（编制）→本级政府（审查、提请）→本级人民代表大会常务委员会（审查、批准） 乡、民族乡、镇政府（编制、提请）→本级人民代表大会（审查、批准） 地方各级政府（报请备案）→上一级政府 八、预算与决算监督及违反预算法的法律责任 （一）、预算与决算的监督 （二）、违反预算法的法律责任 第三节 国债法 一、国债的概述 （一）、国债的涵义，又称为国家公债，它是国家为了实现其职能而以国家信用为基础所举借的债务。 为了维持国家每年的庞大开支，原来无偿形式的税收等财政收入已经满足不了日益扩大的财政资金的需要，于是，国家以债务人的身份，根据有偿的信用原则取得财政收入，其中最重要的一种形式就是发行国债。 国债是中央政府举借的债，具体说它是指中央政府通过在国内外发行债券（或向国外借款）的方法，来募集一部分财政资金，以满足其行使职能的需要。 （二）、国债的特点： 1、国债的自愿性 2、国债的有偿性 3、国债的灵活性 （三）、国债的职能 1、弥补财政赤字的职能 2、宏观调控的职能 （四）、国债的分类 1、按照偿还期限的不同，可分为定期国债和不定期国债。 2、按照发行地域的不同，可分为国内债务和国外债务。 3、按照使用途径不同，可分为赤字国债、建设国债和特种国债。 4、按照流通性能的不同，可分为上市国债和不上市国债。 二、国债法 （一）、国债法是调整国债在发行、使用、偿还和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 （二）、由此可知，国债法的调整对象是国债关系。即以国家为一方主体的债权、债务关系，具体而言，这种经济关系包括四个方面的内容。 （三）、中国国债立法的发展状况 1、新中国成立，实行第一个五年计划时期，国家财政薄弱，因而选择了发行国债来弥补财政亏空。 2、1958年以后至1980年，由于受以“既无内债，又无外债为荣的思想支配，我国没有发行国债，国债立法也处于”空白“状态。 3、1981年，改革开发，国务院决定发行国库券来弥补预算赤字，于是，同年1月国务院颁布《中华人民共和国国库券条例》，确定国库券的发行对象主要是国有企事业单位。此后每年国库券发行之前，国务院都要发布该年度的《国库券条例》。不仅损害了法律的稳定性，也使人们对国债发行产生多变和短期化的不良印象。 4、1992年3月18日国务院发布的《国库券条例》以调整国债关系的基本法规形式出现，以爆出国债的稳定性。 三、国债的发行、偿还和管理 （一）国债的发行 指的是国家通过一定的渠道将国家债券转移到最初投资者手中的行为。它是国债产生的主要形态。由财政部代表中央政府发行。 国债发行的主要问题主要涉及到发行条件和发行方法。 （二）、国债的使用 1、政府对国债资金的使用 2、国债债权人对债券权利的行使。 （三）、国债的转让制度 1、对于国债有一个基本规定，债券发行后，只有在偿还期满后才能要求发行主体清偿。债券到期前，持有者不能要求债务人清偿自己所持有的债权。如果持有者由于种种原因，在到期前需要资金，只可以在证券市场上向第三者出售转让。 2、1988年是我国国债市场发展史上的一个转折点，为解决国债变现难的问题，国家在62个城市进行国库券流通转让的试点。规定转让必须要在 国家制定的交易所按照国家的有关规定进行。 3、我国办理国债转让业务的中介机构主要由两大类： 一是财政系统的财政