大力发展循环经济，促进沈阳老工业地可持续发展.doc

大力发展循环经济， 促进沈阳老工业基地可持续发展 梁洪杰 王政宇 孟爱华 （作者单位：沈阳市发展和改革委员会 邮编：110013） 1.发展循环经济是老工业基地振兴的必由之路 1.1资源、环境约束是影响老工业基地可持续发展的突出问题 沈阳是建国初期国家重点建设起来的以重化工业为主的老工业基地之一。有着实力雄厚、门类齐全的工业体系和生产加工能力，有着辉煌的发展历史，在我国工业化、现代化的进程中做出了突出贡献。然而，在计划经济向市场经济转轨的过程中，由于诸多原因，我市的经济综合实力、发展速度与沿海地区和发达城市之间的差距逐渐拉大，其中，粗放型的经济增长方式以及资源、环境对经济社会发展的制约，是造成这种差距的主要原因之一。 作为东北地区的大型城市，我市人口众多，生态环境较为脆弱，自然资源相对不足，长期以来，水、土地、能源等资源供需矛盾一直较为突出；同时，我市又是以重化工业为主的老工业基地，经济社会发展对资源有着较强的依赖。我市是全国主要耗能大市之一，工业是我市的立市之本，我市产业结构以重化工业为主，高耗能企业较多，工业耗能量大，全市能源消耗总量、万元产值能耗和人均能源消费等指标相对高于南方的许多城市；我市的能源消费结构、能源利用效率同国内外先进城市比也有很大差距，我市冬季寒冷，采暖期长，以煤为主的能源消费结构对我市环境影响较大，也加大了生产、生活的成本。长期以来，我市经济增长在很大程度上依赖于资源的高投入、高消耗，这种粗放型的经济增长模式使我市在为国家作出巨大贡献的同时，也付出了沉重代价。我市资源、能源消耗以及污染物排放强度均处于全国较高水平，一度被列为世界十大污染城市。近年来，我市加大了资源保护和环境治理力度，然而，由于经济增长方式尚未从根本上转变，加之历史欠账较多，我市目前资源环境形势依然十分严峻。近年来全球和全国资源、能源、原材料等价格大幅度飙升，对于以重化工为主的沈阳老工业基地来说，无疑也是一个重大考验。资源短缺、环境污染和生态破坏等已经成为制约老工业基地的可持续发展的突出问题之一。 1.2发展循环经济为我市老工业基地振兴找到了一条新的出路 党中央国务院做出的振兴东北老工业基地的重大战略决策，为沈阳再创辉煌、实现历史地位的复兴，提供了难得的发展机遇。按照振兴老工业基地的目标，当前和今后一段时期内，我市经济社会必将进入加速发展的黄金期。这一时期里，我市经济结构仍将以重化工业为主。装备制造、汽车及零部件、医药化工、钢铁深加工、有色金属、航空等产业既是我市的支柱产业和优势产业，同时也是资源、能源、原材料消耗密集和污染物排放强度较大的行业，这些行业的发展是我市老工业基地振兴的着力点，然而，重化工业固有的资源消耗高、污染排放大的特点，又使得这些产业的发展面临着巨大压力，如果继续沿用传统的以资源消耗拉动经济增长的粗放型经济发展模式，我市资源将难以为继，环境将不堪重负。一方面是日益增长的资源需求，一方面是日益加剧的资源短缺形势，我市老工业基地的振兴，必将面临着巨大的压力和严峻挑战。 循环经济作为一种以实现可持续发展为战略目标的新型经济发展模式，为我市老工业基地的振兴找到了一条新的发展出路。循环经济以资源高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征。发展循环经济是缓解我市资源约束矛盾和减轻环境污染的根本出路，是统筹人与自然关系，降低经济活动对自然环境影响程度的有效途径，是转变经济增长方式，走新型工业化道路，落实科学发展观，实现可持续发展的必然选择，也是我市实现老工业基地振兴和建设小康社会的战略举措。按照循环经济理念搞好老工业基地改造，就是从以资本、资源驱动发展的老工业基地向以技术、知识驱动发展的新型工业基地转型，就是转变经济增长方式，摆脱以牺牲资源、环境为代价的工业增长方式，从传统的工业化向新型工业化转型。发展循环经济，是促进老工业基地转型的最有效手段和途径。 我市装备制造、医药化工、汽车、钢铁冶金等产业是能源、水资源、矿产资源等消耗的密集性产业，也是最有潜力、最有条件、最迫切需要发展循环经济的产业。我市推进循环经济有着良好的产业基础、技术支撑和发展平台。结合老工业基地的调整改造，以循环经济理念调整产业结构、优化工业布局，减少资源环境成本，提高经济效益，必将使我市老工业基地振兴的步伐更加坚实有力。作为全国老工业基地的典型代表，我市实施循环经济的实践，必将对全国其他工业城市的调整改造起到很好的示范作用。 2.我市发展循环经济的指导思想和主要任务 推进发展循环经济对我市来说，既是一场深刻的产业革命，又是一场深刻的社会变革，必将引起经济社会生活和人们行为方式和思想观念的重大转变。推进循环经济还是一项复杂的系统工程，为保证这项工程的顺利实施，必须根据系统工程原则，明确我市发展循环经济的思路、任务